【學(xué)員問(wèn)題】項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的基本指標(biāo)有哪些？

　　【解答】項(xiàng)目后評(píng)價(jià)主要應(yīng)調(diào)查了解項(xiàng)目實(shí)施的最終成果和影響，對(duì)照項(xiàng)目設(shè)定的各個(gè)方面的目標(biāo)和指進(jìn)行對(duì)比和評(píng)價(jià)。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中各個(gè)階段實(shí)際實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和指標(biāo)相到于預(yù)期值變化的分析，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的基本指標(biāo)包括技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)和管理等五個(gè)方面。

　　1.項(xiàng)目的技術(shù)效果評(píng)價(jià)

　　項(xiàng)目技術(shù)后評(píng)價(jià)是對(duì)已采用工藝技術(shù)與裝備水平的分析與評(píng)價(jià)，主要包括技術(shù)的先進(jìn)性、適用性、經(jīng)濟(jì)性、安全性等。

　?。?）技術(shù)先進(jìn)性。從設(shè)計(jì)規(guī)范、工程標(biāo)準(zhǔn)、工藝路線、裝備水平、工程質(zhì)量等方面分析項(xiàng)目所采用的技術(shù)可以達(dá)到的水平，包括國(guó)際水平、國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平、國(guó)內(nèi)一般水平等。

　?。?）技術(shù)適用性。從技術(shù)難度、當(dāng)?shù)丶夹g(shù)水平及配套條件、人員素質(zhì)和技術(shù)掌握程度分析項(xiàng)目所采用技術(shù)的適應(yīng)性，特別是維護(hù)保養(yǎng)技術(shù)和裝備的配套情況。

　　（3）技術(shù)經(jīng)濟(jì)性。根據(jù)行業(yè)的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，如單位能力投資、單位運(yùn)營(yíng)成本、能耗及其他主要消耗標(biāo)、環(huán)境和社會(huì)代價(jià)等，說(shuō)明項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在國(guó)內(nèi)同行業(yè)所處的地位以及項(xiàng)目所在地的技術(shù)水平等。

　　（4）技術(shù)安全性。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)，分析所采用技術(shù)的可靠性、主要技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、安全運(yùn)營(yíng)水平等。

　　2.財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)

　?。?）財(cái)務(wù)效益分析。項(xiàng)目的財(cái)務(wù)后評(píng)價(jià)與前評(píng)估中的財(cái)務(wù)分析在內(nèi)容上基本相同，都要進(jìn)行項(xiàng)目的盈利性分析、償還能力分析和財(cái)務(wù)生存能力分析。但在后評(píng)價(jià)中采用的數(shù)據(jù)不能簡(jiǎn)單地使用實(shí)際數(shù)，應(yīng)將實(shí)際數(shù)中包含的物價(jià)變動(dòng)因素扣除，并使之與前評(píng)估中的各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)在評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)和計(jì)算范圍上都具可比性。

　　在盈利性分析中要用項(xiàng)目投資和項(xiàng)目資本金現(xiàn)金表，計(jì)算內(nèi)部收益率、凈現(xiàn)值等指標(biāo)；通過(guò)編制利潤(rùn)與利潤(rùn)分配表，計(jì)算總投資收益率與資本金凈利潤(rùn)率等指標(biāo)，評(píng)估項(xiàng)目和投資者的獲利能力。

　　清償能力分析主要通過(guò)編制資產(chǎn)負(fù)債表、借款還本付息計(jì)算表，計(jì)算資產(chǎn)負(fù)債率、利息備付率與償債備付率等指標(biāo)，反映項(xiàng)目的清償能力。

　?。?）經(jīng)濟(jì)效益分析。項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)內(nèi)容主要是通過(guò)編制項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和費(fèi)用流量表，計(jì)算經(jīng)濟(jì)盈利性指標(biāo)。此外還應(yīng)分析項(xiàng)目建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、所在行業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，對(duì)收益公平分配的影響（提高低薪階層收入水平的影響）、對(duì)提高當(dāng)?shù)厝丝诰蜆I(yè)的影響和推動(dòng)本地區(qū)、本行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的影響等。經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)結(jié)果同樣要與前評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比。

　　3.環(huán)境影響評(píng)價(jià)

　　項(xiàng)目的環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，是指對(duì)照項(xiàng)目前評(píng)估時(shí)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，重新審查項(xiàng)目環(huán)境影響的實(shí)際情況，審核項(xiàng)目環(huán)境管理的決策、規(guī)定、規(guī)范、參數(shù)的可靠性和實(shí)際效果。實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)遵循國(guó)家環(huán)境保護(hù)法與環(huán)境影響評(píng)價(jià)法的規(guī)定，依據(jù)國(guó)家和地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門(mén)的環(huán)保規(guī)定。在審核已完成的環(huán)評(píng)報(bào)告和評(píng)價(jià)環(huán)境影響現(xiàn)狀的同時(shí)，要對(duì)未來(lái)進(jìn)行預(yù)測(cè)。對(duì)有可能產(chǎn)生突發(fā)性事故的項(xiàng)目，要有環(huán)境影響的風(fēng)險(xiǎn)分析。如果項(xiàng)目生產(chǎn)或使用對(duì)人類和生態(tài)危害極大的劇毒的物品，或項(xiàng)目位于環(huán)境高度敏感的地區(qū)，政項(xiàng)目已發(fā)生嚴(yán)重的污染事件，則需要提出一份單獨(dú)的項(xiàng)目環(huán)影響后評(píng)價(jià)報(bào)告。

　　環(huán)境影響后評(píng)價(jià)一般包括五部分內(nèi)容：項(xiàng)目的污染控制、區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量、自然資源的利用、區(qū)域的生態(tài)平衡和環(huán)境管理能力。

　　4.項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)價(jià)

　　社會(huì)影響評(píng)價(jià)主要包括：

　?。?）就業(yè)影響。這里主要指項(xiàng)目對(duì)就業(yè)的直接影響，其就業(yè)率指標(biāo)可用公式計(jì)算。

　　單位投資就業(yè)人數(shù)=新增就業(yè)人數(shù)/項(xiàng)目總投資

　　新增就業(yè)人數(shù)包括項(xiàng)目及其相關(guān)的新咱就業(yè)人數(shù)；項(xiàng)目總投資包括直接和間接投資。

　?。?）地區(qū)收入分配影響。這且主要是指對(duì)不同地區(qū)的收入分配的影響。即項(xiàng)目對(duì)公平分配和扶貧效果的影響。對(duì)于相對(duì)富裕地區(qū)和貧困地區(qū)收入分配上的差別可建主一個(gè)指標(biāo)體系，用以計(jì)算項(xiàng)目對(duì)貧困地區(qū)收入的作用，體現(xiàn)國(guó)家的扶貧政策，促進(jìn)貧困地區(qū)的發(fā)展。

　　（3）居民的生活條件和生活質(zhì)量。居民的生活條件與生活質(zhì)量包括收入的變化，人口和計(jì)劃生育，住房條件和服務(wù)設(shè)施，教育和衛(wèi)生，營(yíng)養(yǎng)和體育活動(dòng)，文化、歷史和娛樂(lè)等。

　?。?）受益者范圍及其反映。對(duì)照原定的受益者，分析誰(shuí)是項(xiàng)目真正的受益者；投入和服務(wù)是否到達(dá)于原定的對(duì)象；實(shí)際項(xiàng)目受益者的人數(shù)占原定目標(biāo)的比例；受益者人群的受益程度如何；受益者范圍是否合理等。在分析受益者獲益時(shí)，也應(yīng)關(guān)注受項(xiàng)目不利影響的群體，即分析受損者受項(xiàng)目影響的方面及程度，提出化解矛盾的辦法。當(dāng)問(wèn)題嚴(yán)重時(shí)，可進(jìn)行專題社會(huì)評(píng)價(jià)。

　　（5）各方面的參與狀況。重點(diǎn)是當(dāng)?shù)卣途用駥?duì)項(xiàng)目的態(tài)度；他們對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃、 建設(shè)和運(yùn)行的參與程度；正式或非正式的項(xiàng)目參與機(jī)制是否已經(jīng)建立起來(lái)等。

　?。?）地方社區(qū)的發(fā)展。項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)和社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和未來(lái)發(fā)展的影響、社區(qū)的社會(huì)安定、社區(qū)的福利、社區(qū)的組織機(jī)構(gòu)和管理機(jī)制等。

　　（7）婦女、民族和宗教信仰。包括婦女的社會(huì)地位、少數(shù)民族和民族團(tuán)結(jié)，當(dāng)?shù)厝嗣竦娘L(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰等。

　　社會(huì)影響后評(píng)價(jià)強(qiáng)調(diào)采用定性分析和定量分析相結(jié)合，以定性分析為主的分析評(píng)價(jià)方法。評(píng)價(jià)的調(diào)查提綱和分析方法的選擇非常重要。在諸要素評(píng)價(jià)分析的基礎(chǔ)上，社會(huì)影響評(píng)價(jià)要進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。綜合評(píng)價(jià)可以采用兩種方法，即多目標(biāo)評(píng)價(jià)法和矩陣分析法。

　　5.項(xiàng)目的管理效果評(píng)價(jià)

　　項(xiàng)目后評(píng)價(jià)對(duì)項(xiàng)目管理效果的評(píng)價(jià)，重點(diǎn)是分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中所采用的組織結(jié)構(gòu)及其能力。項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)完成并投入運(yùn)營(yíng)后，應(yīng)對(duì)其自身結(jié)構(gòu)及其所具備的能力進(jìn)行適時(shí)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，以分析項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)選擇的合理性，并及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。項(xiàng)目管理效果評(píng)價(jià)包括：

　?。?）組織結(jié)構(gòu)形式的評(píng)價(jià)；

　?。?）對(duì)組織中主要領(lǐng)導(dǎo)人員的評(píng)價(jià)；

　?。?）組織內(nèi)部溝通、交流機(jī)制的評(píng)價(jià)；

　?。?）對(duì)激勵(lì)機(jī)制及員工滿意度的評(píng)價(jià)；

　?。?）對(duì)組織內(nèi)部利益沖突調(diào)停能力的評(píng)價(jià)；

　　（6）組織機(jī)構(gòu)的環(huán)境適應(yīng)性評(píng)價(jià)。

　　以上內(nèi)容均根據(jù)學(xué)員實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題整理而成，供參考，如有問(wèn)題請(qǐng)及時(shí)溝通、指正。