【學(xué)員問題】企業(yè)申請政府性資金的種類和特點(diǎn)有哪些？

　　【解答】投資體制改革文件規(guī)定，企業(yè)申請使用政府投資補(bǔ)助、貸款貼息及利用國際金融組織和外國政府貸款轉(zhuǎn)貸資金，應(yīng)編寫資金申請報告。

　　1.政府投資補(bǔ)助

　　政府投資補(bǔ)助是政府性資金投入方式之一，有些現(xiàn)金流量不足或沒有現(xiàn)金流量的具有公益性特征的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目，不具備完全的財務(wù)生存能力，為了保證這類項目能夠采取市場化的方式進(jìn)行運(yùn)作，采取“用者付費(fèi)加投資補(bǔ)助”的方式，政府通過投資補(bǔ)助，提高其財務(wù)生存能力， 以吸引企業(yè)參與這類項目的投資建設(shè)，拓展資金來源渠道，提升為社會提供公共產(chǎn)品的規(guī)模、質(zhì)量和效率。中央政府提供的投資補(bǔ)助，包括向符合條件的企業(yè)和地方政府投資項目給予的投資資金補(bǔ)助。

　　適宜于政的投資補(bǔ)助的項目包括：能夠推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有重要帶動和引導(dǎo)作用的產(chǎn)業(yè)化項；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資助農(nóng)業(yè)發(fā)展的項目；科技型創(chuàng)業(yè)投資項目；政府支持的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資項目，政府鼓勵的風(fēng)險投資項目；具有經(jīng)營性質(zhì)的科研開發(fā)項目；國家鼓勵發(fā)展的能源交通、農(nóng)林水利、市政工程等公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施投資項目；保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的投資項目；促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的投資項目；符合國家有關(guān)規(guī)定的其他項目。

　　2.政府財政貼息

　　國家運(yùn)用財政貼息方式對企業(yè)投資項目給予補(bǔ)助，只代為支付部分（特殊情況下也可是全部）貸款利息，項目單位負(fù)責(zé)貸款本金和其余利息償還。財政貼息是政府政策性金融的重要工具，是彌補(bǔ)項目單位還貸能力弱，實現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)政策的重要手段。財政貼息的主要目的在于有效帶動和擴(kuò)大銀行信貸融資規(guī)模，引導(dǎo)社會投資活動，對高新技術(shù)產(chǎn)化，重大裝備國產(chǎn)化及一些經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目，通過實施財政貼息的方式，可以最大限度地帶動和引導(dǎo)銀行貸款和社會投資，從而發(fā)揮財政性資金“四兩撥千斤”的作用。

　　財政貼息和投資補(bǔ)助項目的特點(diǎn)相似，政府對其資金投入既不享有股權(quán)，也不要求償還本息，是一種具有贈與性質(zhì)的政府性資金。但與投資補(bǔ)助又存在明顯差別，主要表現(xiàn)在：①主要適用于需要政府鼓勵和引導(dǎo)社會投資的競爭性、經(jīng)營性項目，而投資補(bǔ)助可以適用于非經(jīng)營性和地方政府投資項目；②僅適用于使用中長期銀行貸款的項目；③僅針對貸款的利息部分給予補(bǔ)貼，資助的力度一般低于政府投資補(bǔ)助；④要求項目不僅符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，而且自身具有償還銀行貸款本金的能力，甚至需要具備償還部分貸款利息的能力，因此對盈利性提出更高要求。

　　財政貼息資金重點(diǎn)用于市場不能有效配置資源，需要政府支持的經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域，包括：①公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施投資項目；②保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的投資項目；③促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的投資項目；④推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的投資項目；⑤符合國家有關(guān)規(guī)定的其他項目。

　　3.外國政府和國際金融組織貸款

　　外國政府貸款又稱雙邊貸款，是發(fā)達(dá)國家在雙邊財政合作的框架下，向發(fā)展中國家或地區(qū)提供的援助性長期優(yōu)惠貸款，具有政府間開發(fā)援助的性質(zhì)。外國政府貸款有純軟貸款和混合貸款、特種貸款、促進(jìn)性貨教等方式。

　　國際金融組織貸款又林多邊貸款，是為促進(jìn)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，有別于國外商業(yè)銀行借款的一種優(yōu)惠性貸款。目前向我國提供多邊貸款的同際金融組織主要有世界銀行（WB）、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金組織（IFAD）和亞洲開發(fā)銀行（ADB）以及提供政府信貸的國際貨幣基金組織（IMF）。

　　我國對使用政府外債項目按轉(zhuǎn)貸類型劃分為三類：①地方財政作為項目借款人，并承擔(dān)償還責(zé)任；②項目單位作為借款人，并承擔(dān)償還責(zé)任，地方財政提供還款擔(dān)保；③項目單位作為借款人，并承擔(dān)償還責(zé)任，轉(zhuǎn)貸銀行作為對外最終還款人，地方財政既不作為借款人，也不提供擔(dān)保。貸款項目的轉(zhuǎn)貸類型由地方財政部門向財政部申報項目時確定。

　　以上內(nèi)容均根據(jù)學(xué)員實際工作中遇到的問題整理而成，供參考，如有問題請及時溝通、指正。