【學員問題】工程項目周期如何劃分？

　　【解答】工程項目從開始到結束經(jīng)歷一個活動過程，這個過程又劃分為若干時期或階段。人們通常將這個過程稱為項目周期。在國際上，由于各個國際組織、金融機構和一些國家的投資體制、投資運行模式和工作程序不同，對項目周期的階段劃分也不盡相同。現(xiàn)將聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織、世界銀行、歐盟及我國的項目周期劃分闡述如下：

　　1、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織從資金投入-產(chǎn)出循環(huán)的角度，將項目周期劃分為三個時期。

　　2、世界銀行從貸款流轉(zhuǎn)、使用與管理的角度，將項目周期細化為六個工作階段。

　?。?）項目立項。世行貸款項目的立項由借款國政府提出借款援助項目建議，項目必須符合借款國和世行的共同利益和目標，并得到雙方的支持，進入貸款規(guī)劃的備選項目庫，滾動排序，列入借款計劃。

　?。?）項目準備。項目立項后由借款方從技術、經(jīng)濟、財務、社會等方面進行多方案對比，選擇最佳方案。項目準備主要依靠借款國，同時也與世行的利益密切相關。

　?。?）項目評估。在項目完成準備后，世行要對項目進行全面的評估。評估在世行官員組織和指導下進行，有時聘請外部咨詢專家?guī)椭ぷ鳌?/p>

　?。?）談判與董事會批準。項目評估報告完成后，借款國和世行即開始貸款談判。談判包括項目實施的具體進度、采購安排等，形成貸款文件，報世行執(zhí)行董事會。執(zhí)行董事會批準后，雙方簽訂協(xié)議，形成具有法律效應的文件。

　?。?）項目執(zhí)行和監(jiān)督。貸款批準后，貸款資金可以啟用。貸款的執(zhí)行由借款方負責，世行要求借款方嚴格按協(xié)議文件實施，并監(jiān)督項目的執(zhí)行和采購，以保證實施的客觀公正。

　　（6）項目后評價。項目完工且貸款賬戶關閉后，世行將進行獨立的后評價。有些項目可能在5-10年后還要進行再評價。

　　3、歐盟從投資決策機制的角度、把項目周期分為規(guī)劃、立項、評估、融資、實施、后評價六個階段。六個階段的決策依據(jù)分別為：發(fā)展戰(zhàn)略文件、預可行性研究、可行性研究、項目融資建議書、工程進度及監(jiān)測報告、總結評價報告和專題報告。

　　4、我國根據(jù)投資管理體制和項目建設程序，對工程項目周期作如下劃分和界定。

　?。?）前期階段。政府投資項目從項目策劃，到批準可行性研究報告止。這個階戰(zhàn)的主要工作有：編審項目建議書（或初步可行性研究報告）和可行性研究報告、咨詢評估、最終決策項目和方案。

　　企業(yè)投資項目從項目策劃起，到項目申請報告核準止。這個階段的主要工作有：項目規(guī)劃、進行機會研究和可行性研究、編制項目申請報告、咨詢評估等。

　　（2）準備階段。從項目可行性研究報告審批或項目申請報告核準起，到項目正式開工建設止。這個階段的主要工作有：工程設計、籌資融資、對外談判、項目招標、簽訂合同、征地拆遷及移民安置、施工準備（場地平整、通路、通水、通電等）

　?。?）實施階段。從工程項目的主體工程破土動工起，到工程竣工交付運營止。這個階段的主要工作有：建筑工程施工、設備采購安裝、工程監(jiān)理、合同管理、生產(chǎn)準備、試生產(chǎn)考核、竣工驗收等。

　?。?）運營階段。從項目竣工驗收交付使用起，到運營一定時期（非經(jīng)營性項目）或回收全部投資（經(jīng)營性項目）止。這個階段一般跨度較長，其主要工作有：正常生產(chǎn)運營、項目后評價（運營了幾年之后）、償還貸款、更新改造等。

　　在項目周期全過程及各個階段，工程咨詢單位圍繞特定的工作內(nèi)容和委托方要求，開展相關的專業(yè)咨詢和管理服務。

　　以上內(nèi)容均根據(jù)學員實際工作中遇到的問題整理而成，供參考，如有問題請及時溝通、指正。