（一）國(guó)家實(shí)行土地有償有限期使用制度

除了國(guó)家核準(zhǔn)的劃撥土地以外，凡新增土地和原使用的土地改變用途或使用條件、進(jìn)行市場(chǎng)交易等，均實(shí)行有償有限期使用。

《土地管理法》規(guī)定：“國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度。但是，國(guó)家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)的除外。”

《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》明確規(guī)定：“土地使用權(quán)出讓是指國(guó)家以土地所有者的身份將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向國(guó)家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。”

（二）國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度

根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將土地用途分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用土地。土地用途管制的核心是：不能隨意改變農(nóng)用地的用途。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用須經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府核準(zhǔn)?？刂平ㄔO(shè)用地總量，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

【2012年試題】

我國(guó)土地用途管制的核心是不能隨意改變（ ）的用途。

A.住宅用地 B.商業(yè)用地

C.工業(yè)用地 D.農(nóng)用地

【答案】D

【解析】本題考查的是土地管理的基本制度。土地用途管制核心是將土地劃分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地三大類(lèi)，不同用途之間，尤其是農(nóng)用地不能隨意改變?yōu)榻ㄔO(shè)用地。參見(jiàn)教材P13。

【2006年試題】

國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度，將土地用途分為農(nóng)用地和建設(shè)用地。（ ）

【答案】×

【解析】本題考查的是土地管理的基本制度。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將土地用途分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用土地。參見(jiàn)教材P13。

（三）國(guó)家實(shí)行耕地保護(hù)制度

十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策。

《物權(quán)法》規(guī)定，國(guó)家對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量。

耕地主要是指種植農(nóng)作物的土地，包括：

新開(kāi)墾荒地、輪歇地、草田輪作地；

以種植農(nóng)作物為主間有零星果樹(shù)、桑樹(shù)或其他樹(shù)木的土地；

耕種3年以上的灘地和灘涂等。

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