征收與征用的異同
征收與征用的異同:2004年以前,我國(guó)在法律上沒有區(qū)分征收和征用兩種不同情形,統(tǒng)稱為“征用”。2004年3月14日,《憲法》做了修改,將原第十條第三款“國(guó)家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用”,修改為“國(guó)家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”首次將征收和征用區(qū)分開來。2004年8月28日,全國(guó)人大常委會(huì)通過了關(guān)于修改《土地管理法》的決定,也區(qū)分了征收和征用。《物權(quán)法》對(duì)征收和征用分別做了更為具體的規(guī)定。征收是國(guó)家強(qiáng)制取得集體和單位、個(gè)人的財(cái)產(chǎn);征用是國(guó)家強(qiáng)制使用集體和單位、個(gè)人的財(cái)產(chǎn)。征收和征用既有共同之處,又有不同之處。共同之處主要有兩點(diǎn):一是強(qiáng)制性,即都不必得到財(cái)產(chǎn)所有權(quán)人的同意;二是補(bǔ)償性,即都應(yīng)給予公平補(bǔ)償。
征收與征用的主要區(qū)別如下:
?。?)適用對(duì)象不同。征收的財(cái)產(chǎn)主要是不動(dòng)產(chǎn),征用的財(cái)產(chǎn)既包括不動(dòng)產(chǎn)也
包括動(dòng)產(chǎn)。
?。?)前提條件不同。雖然征收、征用都是強(qiáng)制性的,但前提條件有所不同。征收是為了國(guó)防和外交以及由政府組織實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)、保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建等公共利益的需要,征用是因搶險(xiǎn)、救災(zāi)等緊急需要。
(3)所有權(quán)轉(zhuǎn)移不同。征收主要是所有權(quán)的改變,是國(guó)家將集體所有或者私人所有的財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制地征歸國(guó)有,不存在返還的問題,通俗地說是“強(qiáng)買”;征用只是使用權(quán)的改變,是國(guó)家強(qiáng)制地使用集體所有或者私人所有的財(cái)產(chǎn),被征用的財(cái)產(chǎn)使用后,應(yīng)返還被征用人,通俗地說是“強(qiáng)租”。
?。?)補(bǔ)償內(nèi)容不同?!段餀?quán)法》對(duì)征收規(guī)定了具體的補(bǔ)償辦法,這就是說任何征收都要給予補(bǔ)償,而且必須依法補(bǔ)償。征用在財(cái)產(chǎn)使用后首先應(yīng)及時(shí)返還被征用人。關(guān)于征用補(bǔ)償,《物權(quán)法》只是規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償,此處的補(bǔ)償主要是指財(cái)產(chǎn)因征用而毀損或滅失,應(yīng)對(duì)其征用前的實(shí)物狀態(tài)或價(jià)值狀態(tài)進(jìn)行復(fù)原。究竟如何補(bǔ)償,可以由雙方依據(jù)法律規(guī)定協(xié)商確定。
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