建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法（中華人民共和國國土資源部令第68號）

　　（2001年7月25日中華人民共和國國土資源部令第7號發(fā)布 2004年10月29日修訂 2008年11月12日第一次修正 根據(jù)2016年11月25日《國土資源部關(guān)于修改<建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法>的決定》第二次修正）

　　第一條 為保證土地利用總體規(guī)劃的實施，充分發(fā)揮土地供應(yīng)的宏觀調(diào)控作用，控制建設(shè)用地總量，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》和《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱建設(shè)項目用地預(yù)審，是指國土資源主管部門在建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對建設(shè)項目涉及的土地利用事項進行的審查。

　　第三條 預(yù)審應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

　?。ㄒ唬┓贤恋乩每傮w規(guī)劃；

　?。ǘ┍Ｗo耕地，特別是基本農(nóng)田；

　?。ㄈ┖侠砗图s節(jié)約利用土地；

　?。ㄋ模┓蠂夜┑卣?。

　　第四條 建設(shè)項目用地實行分級預(yù)審。

　　需人民政府或有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府發(fā)展和改革等部門審批的建設(shè)項目，由該人民政府的國土資源主管部門預(yù)審。

　　需核準(zhǔn)和備案的建設(shè)項目，由與核準(zhǔn)、備案機關(guān)同級的國土資源主管部門預(yù)審。

　　第五條 需審批的建設(shè)項目在可行性研究階段，由建設(shè)用地單位提出預(yù)審申請。

　　需核準(zhǔn)的建設(shè)項目在項目申請報告核準(zhǔn)前，由建設(shè)單位提出用地預(yù)審申請。

　　需備案的建設(shè)項目在辦理備案手續(xù)后，由建設(shè)單位提出用地預(yù)審申請。

　　第六條 依照本辦法第四條規(guī)定應(yīng)當(dāng)由國土資源部預(yù)審的建設(shè)項目，國土資源部委托項目所在地的省級國土資源主管部門受理，但建設(shè)項目占用規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)土地的，委托市級國土資源主管部門受理。受理后，提出初審意見，轉(zhuǎn)報國土資源部。

　　涉密軍事項目和國務(wù)院批準(zhǔn)的特殊建設(shè)項目用地，建設(shè)用地單位可直接向國土資源部提出預(yù)審申請。

　　應(yīng)當(dāng)由國土資源部負(fù)責(zé)預(yù)審的輸電線塔基、鉆探井位、通訊基站等小面積零星分散建設(shè)項目用地，由省級國土資源主管部門預(yù)審，并報國土資源部備案。

　　第七條 申請用地預(yù)審的項目建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　　（一）建設(shè)項目用地預(yù)審申請表；

　?。ǘ┙ㄔO(shè)項目用地預(yù)審申請報告，內(nèi)容包括擬建項目的基本情況、擬選址占地情況、擬用地是否符合土地利用總體規(guī)劃、擬用地面積是否符合土地使用標(biāo)準(zhǔn)、擬用地是否符合供地政策等；

　?。ㄈ徟椖拷ㄗh書的建設(shè)項目提供項目建議書批復(fù)文件，直接審批可行性研究報告或者需核準(zhǔn)的建設(shè)項目提供建設(shè)項目列入相關(guān)規(guī)劃或者產(chǎn)業(yè)政策的文件。

　　前款規(guī)定的用地預(yù)審申請表樣式由國土資源部制定。

　　第八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對單獨選址建設(shè)項目是否位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、是否壓覆重要礦產(chǎn)資源進行查詢核實；位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)或者壓覆重要礦產(chǎn)資源的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在辦理用地預(yù)審手續(xù)后，完成地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、壓覆礦產(chǎn)資源登記等。

　　第九條 負(fù)責(zé)初審的國土資源主管部門在轉(zhuǎn)報用地預(yù)審申請時，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

　　（一）依據(jù)本辦法第十一條有關(guān)規(guī)定，對申報材料作出的初步審查意見；

　?。ǘ?biāo)注項目用地范圍的土地利用總體規(guī)劃圖、土地利用現(xiàn)狀圖及其他相關(guān)圖件；

　?。ㄈ儆凇锻恋毓芾矸ā返诙鶙l規(guī)定情形，建設(shè)項目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)出具規(guī)劃修改方案。

　　第十條 符合本辦法第七條規(guī)定的預(yù)審申請和第九條規(guī)定的初審轉(zhuǎn)報件，國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)受理和接收。不符合的，應(yīng)當(dāng)場或在五日內(nèi)書面通知申請人和轉(zhuǎn)報人，逾期不通知的，視為受理和接收。

　　受國土資源部委托負(fù)責(zé)初審的國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十日內(nèi)完成初審工作，并轉(zhuǎn)報國土資源部。

　　第十一條 預(yù)審應(yīng)當(dāng)審查以下內(nèi)容：

　　（一）建設(shè)項目用地是否符合國家供地政策和土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的條件；

　?。ǘ┙ㄔO(shè)項目選址是否符合土地利用總體規(guī)劃，屬《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設(shè)項目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃修改方案是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定；

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)項目用地規(guī)模是否符合有關(guān)土地使用標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；對國家和地方尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目，以及確需突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)確定的規(guī)模和功能分區(qū)的建設(shè)項目，是否已組織建設(shè)項目節(jié)地評價并出具評審論證意見。

　　占用基本農(nóng)田或者其他耕地規(guī)模較大的建設(shè)項目，還應(yīng)當(dāng)審查是否已經(jīng)組織踏勘論證。

　　第十二條 國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)自受理預(yù)審申請或者收到轉(zhuǎn)報材料之日起二十日內(nèi)，完成審查工作，并出具預(yù)審意見。二十日內(nèi)不能出具預(yù)審意見的，經(jīng)負(fù)責(zé)預(yù)審的國土資源主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日。

　　第十三條 預(yù)審意見應(yīng)當(dāng)包括對本辦法第十一條規(guī)定內(nèi)容的結(jié)論性意見和對建設(shè)用地單位的具體要求。

　　第十四條 預(yù)審意見是有關(guān)部門審批項目可行性研究報告、核準(zhǔn)項目申請報告的必備文件。

　　第十五條 建設(shè)項目用地預(yù)審文件有效期為三年，自批準(zhǔn)之日起計算。已經(jīng)預(yù)審的項目，如需對土地用途、建設(shè)項目選址等進行重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)重新申請預(yù)審。

　　未經(jīng)預(yù)審或者預(yù)審未通過的，不得批復(fù)可行性研究報告、核準(zhǔn)項目申請報告；不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收，不得辦理供地手續(xù)。預(yù)審審查的相關(guān)內(nèi)容在建設(shè)用地報批時，未發(fā)生重大變化的，不再重復(fù)審查。

　　第十六條 本辦法自2009年1月1日起施行。

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