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    土地利用年度計劃管理辦法(國土資源部令第66號)

    2019-09-16 11:13 來源:建設(shè)工程教育網(wǎng)
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      中華人民共和國國土資源部令

    第 66 號

      《土地利用年度計劃管理辦法》已經(jīng)2016年5月10日國土資源部第3次部務(wù)會議審議通過,現(xiàn)予公布,自公布之日起施行。

      部 長  姜大明

    2016年5月12日

      土地利用年度計劃管理辦法

     ?。?999年2月24日國土資源部第4次部務(wù)會議通過 2004年10月29日國土資源部第9次部務(wù)會議修訂 2006年11月20日國土資源部第5次部務(wù)會議第二次修訂 2016年5月10日國土資源部第3次部務(wù)會議第三次修訂)

      第一條 為加強(qiáng)土地管理和調(diào)控,嚴(yán)格實施土地用途管制,切實保護(hù)耕地,節(jié)約集約用地,合理控制建設(shè)用地總量,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》,制定本辦法。

      第二條 土地利用年度計劃的編制、下達(dá)、執(zhí)行、監(jiān)督和考核,適用本辦法。

      本辦法所稱土地利用年度計劃,是指國家對計劃年度內(nèi)新增建設(shè)用地量、土地整治補(bǔ)充耕地量和耕地保有量的具體安排。

      前款規(guī)定的新增建設(shè)用地量,包括建設(shè)占用農(nóng)用地和未利用地。

      城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用,依照本辦法的規(guī)定納入土地利用年度計劃管理。

      第三條 土地利用年度計劃管理應(yīng)當(dāng)遵循下列原則:

     ?。ㄒ唬﹪?yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃安排,合理控制建設(shè)用地總量和強(qiáng)度,切實保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田,保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,保障土地的可持續(xù)利用。

     ?。ǘ┻\(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控,創(chuàng)新計劃管理方式,以土地供應(yīng)引導(dǎo)需求,促進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變,提高土地節(jié)約集約利用水平。

     ?。ㄈ﹫猿志G色發(fā)展,實行耕地保護(hù)數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重,確保建設(shè)占用耕地與補(bǔ)充耕地相平衡,提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量。

     ?。ㄋ模﹪?yán)格執(zhí)行國家區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策和供地政策,優(yōu)先安排社會民生建設(shè)用地,保障國家重點建設(shè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目用地。

     ?。ㄎ澹﹫猿謪f(xié)調(diào)發(fā)展,統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)建設(shè)用地,促進(jìn)國土空間開發(fā)格局優(yōu)化。統(tǒng)籌存量與新增建設(shè)用地,促進(jìn)存量用地盤活利用,嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。

      (六)尊重群眾意愿,維護(hù)群眾土地合法權(quán)益,保障群眾共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。

      第四條 土地利用年度計劃指標(biāo)包括:

     ?。ㄒ唬┬略鼋ㄔO(shè)用地計劃指標(biāo)。包括新增建設(shè)用地總量和新增建設(shè)占用農(nóng)用地及耕地指標(biāo)。

     ?。ǘ┩恋卣窝a(bǔ)充耕地計劃指標(biāo)。

      (三)耕地保有量計劃指標(biāo)。

     ?。ㄋ模┏青l(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)和工礦廢棄地復(fù)墾利用指標(biāo)。

      各地可以根據(jù)實際需要,在上述分類的基礎(chǔ)上增設(shè)控制指標(biāo)。

      第五條 土地利用年度計劃中,新增建設(shè)用地計劃指標(biāo),依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、國家區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃以及土地利用變更調(diào)查成果等確定。

      土地整治補(bǔ)充耕地計劃指標(biāo),依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、建設(shè)占用耕地、耕地后備資源潛力和土地整治實際補(bǔ)充耕地等情況確定。

      耕地保有量計劃指標(biāo),依據(jù)國務(wù)院向省、自治區(qū)、直轄市下達(dá)的耕地保護(hù)責(zé)任考核目標(biāo)確定。

      城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)和工礦廢棄地復(fù)墾利用指標(biāo),依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃等專項規(guī)劃和建設(shè)用地整治利用等工作進(jìn)展情況確定。

      第六條 國土資源部會同國家發(fā)展改革委以全國土地利用總體規(guī)劃安排為基礎(chǔ),根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和各地用地實際等情況,測算全國未來3年新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)控制總規(guī)模。

      第七條 需國務(wù)院及國家發(fā)展改革委等部門審批、核準(zhǔn)和備案的重點建設(shè)項目擬在計劃年度內(nèi)使用土地,涉及新增建設(shè)用地的,由行業(yè)主管部門按項目向國土資源部提出計劃建議,同時抄送項目擬使用土地所在地的省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門以及發(fā)展改革部門。

      第八條 縣級以上地方國土資源主管部門,以本級土地利用總體規(guī)劃安排為基本依據(jù),綜合考慮本地規(guī)劃管控、固定資產(chǎn)投資、節(jié)約集約用地、人口轉(zhuǎn)移等因素,測算本地未來三年新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)控制規(guī)模,以此為基礎(chǔ),按照年度間相對平衡的原則,會同有關(guān)部門提出本地的土地利用年度計劃建議,經(jīng)同級人民政府審查后,報上一級國土資源主管部門。

      計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的土地利用年度計劃建議在相關(guān)省、自治區(qū)的計劃建議中單列。

      第九條 國土資源部會同國家發(fā)展改革委根據(jù)未來3年全國新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)控制總規(guī)模,結(jié)合省、自治區(qū)、直轄市和國務(wù)院有關(guān)部門提出的計劃指標(biāo)建議,編制全國土地利用年度計劃草案,納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案,報國務(wù)院批準(zhǔn),提交全國人民代表大會審議確定后,下達(dá)各地執(zhí)行。

      第十條 全國土地利用年度計劃下達(dá)到省、自治區(qū)、直轄市以及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。

      國務(wù)院及國務(wù)院有關(guān)部門、中央軍委或者中央軍委授權(quán)的軍隊有關(guān)機(jī)關(guān)審批、核準(zhǔn)、備案的單獨選址重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,所需的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)不下達(dá)地方,在建設(shè)項目用地審批時直接安排。其它項目所需的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)、工礦廢棄地復(fù)墾利用指標(biāo)等每年一次性全部下達(dá)地方。

      新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)下達(dá)前,各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),可以按照不超過上一年度國家下達(dá)新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)總量的50%預(yù)先安排使用。

      第十一條 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)和工礦廢棄地復(fù)墾利用指標(biāo),由國土資源部會同國家發(fā)展改革委依據(jù)全國人民代表大會審議通過的全國土地利用年度計劃總量指標(biāo),根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、規(guī)劃安排、農(nóng)村建設(shè)用地狀況、資源潛力和相關(guān)工作進(jìn)展情況,提出分解方案并下達(dá)地方執(zhí)行。

      第十二條 省級以下國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將上級下達(dá)的土地利用年度計劃指標(biāo)予以分解,經(jīng)同級人民政府同意后下達(dá)。省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將分解下達(dá)的土地利用年度計劃報國土資源部。

      省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)省級重點建設(shè)項目安排、建設(shè)項目用地預(yù)審和市縣建設(shè)用地需求,合理確定預(yù)留省級的土地利用計劃指標(biāo)和下達(dá)市縣的土地利用計劃指標(biāo),并保障農(nóng)村居民申請宅基地的合理用地需求。市縣的土地利用計劃指標(biāo)應(yīng)當(dāng)一次性全部下達(dá)。

      第十三條 新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)實行指令性管理,不得突破。

      批準(zhǔn)使用的建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合土地利用年度計劃。凡不符合土地利用總體規(guī)劃、國家區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的建設(shè)項目,不得安排土地利用年度計劃指標(biāo)。

      沒有土地利用年度計劃指標(biāo)擅自批準(zhǔn)用地的,按照違法批準(zhǔn)用地追究法律責(zé)任。

      第十四條 土地利用年度計劃一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá),必須嚴(yán)格執(zhí)行。

      因特殊情況需增加全國土地利用年度計劃中新增建設(shè)用地計劃的,按規(guī)定程序報國務(wù)院審定。

      因地震、洪水、臺風(fēng)、泥石流等重大自然災(zāi)害引發(fā)的抗災(zāi)救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建用地等特殊情況,制定災(zāi)后重建規(guī)劃,經(jīng)發(fā)展改革、國土資源、民政等部門審核,省級以上人民政府批準(zhǔn),可以先行安排新增建設(shè)用地指標(biāo),列出具體項目,半年內(nèi)將執(zhí)行情況報國土資源部。

      水利設(shè)施工程建設(shè)區(qū)域以外的水面用地,不占用計劃指標(biāo)。

      第十五條 縣級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用年度計劃執(zhí)行監(jiān)管,嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計劃指標(biāo)使用在線報備制度,對土地利用年度計劃指標(biāo)使用情況及時進(jìn)行登記,并按月在線上報。

      國土資源部依據(jù)在線報備數(shù)據(jù),按季度對各省、自治區(qū)、直轄市土地利用計劃安排使用情況進(jìn)行通報。

      第十六條 省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對土地利用年度計劃執(zhí)行情況的跟蹤檢查,于每年1月底前形成上一年度土地利用年度計劃執(zhí)行情況報告報國土資源部,抄送同級發(fā)展改革部門。

      第十七條 上級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)對下級國土資源主管部門土地利用年度計劃的執(zhí)行情況進(jìn)行年度評估考核。土地利用年度計劃以每年1月1日至12月31日為考核年度。

      新增建設(shè)用地計劃執(zhí)行情況考核,以農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、土地利用變更調(diào)查等數(shù)據(jù)為依據(jù),重點考核新增建設(shè)用地總量、新增建設(shè)占用耕地計劃執(zhí)行情況和農(nóng)村宅基地指標(biāo)保障情況。

      城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)和工礦廢棄地復(fù)墾利用指標(biāo)考核,重點考核實施管理、進(jìn)展成效、群眾滿意度、整治利用質(zhì)量等情況。

      第十八條 土地利用年度計劃執(zhí)行情況年度評估考核結(jié)果,應(yīng)當(dāng)作為下一年度土地利用年度計劃編制和管理的重要依據(jù)。

      對實際新增建設(shè)用地面積超過當(dāng)年下達(dá)計劃指標(biāo)的,視情況相應(yīng)扣減下一年度計劃指標(biāo)。

      對建設(shè)用地整治利用中存在侵害群眾權(quán)益、整治利用未達(dá)到時間、數(shù)量和質(zhì)量要求等情形,情節(jié)嚴(yán)重的,扣減下一年度用地計劃指標(biāo)。

      第十九條 節(jié)余的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo),經(jīng)國土資源部審核同意后,允許在3年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)使用。

      第二十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

      下載: 土地利用年度計劃管理辦法(國土資源部令第66號)

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