【學(xué)員問題】項目核準申請報告的評估內(nèi)容有哪些？

　　【解答】企業(yè)投資項目咨詢評估報告，是指符合資質(zhì)要求的工程咨詢評估機構(gòu)，根據(jù)項目核準機關(guān)的委托要求，對企業(yè)報送的項目申請報告進行評估論證后編寫的作為項目核準時重要參考依據(jù)的咨詢評估報告。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，企業(yè)投資建設(shè)《政府核準的投資項目目錄》內(nèi)的項目時，應(yīng)按照有關(guān)要求編寫項目申請報告，并報送項目核準機關(guān)申請核準。項目核準機關(guān)根據(jù)項目具體情況，決定是否需要委托工程咨詢機構(gòu)進行評估，并可根據(jù)需要，在委托評估時提出評估重點。工程咨詢機構(gòu)承擔(dān)項目申請報告的核審評估工作后，要按照委托方的要求，重點從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資原、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷和不正當(dāng)競爭等角度進行評估，編寫企業(yè)投資項目咨詢評估報告，報選委托機關(guān)，作為核準項目時的重要參考依據(jù)。

　　在企業(yè)投資項目咨詢評估報告的開頭部分，應(yīng)編寫內(nèi)容提要，扼要介紹報告正文的核心內(nèi)容，主要包括評估的基本背景、主要評估內(nèi)容及重要評估結(jié)論和建議。在企業(yè)投資項目咨詢評估報告的正文部分，應(yīng)根據(jù)項目自身情況、行業(yè)特點和委托方的具體要求，有選擇地確定咨詢評估報告的內(nèi)容和論述重點。咨詢評估報告正文通常包括以下內(nèi)容：①申報單位及項目概況；②發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行準入評估；③資源開發(fā)及綜合利用評估；④節(jié)能方案評估；⑤建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置評估；⑥環(huán)境和生態(tài)影響評估；⑦經(jīng)濟影響評估；⑧社會影響評估；⑨主要風(fēng)險及應(yīng)對措施評估；⑩主要結(jié)論和建議。企業(yè)投資項目咨詢評估報告原則上應(yīng)對項目是否具備各項核準條件進行全面、系統(tǒng)分析。若項目核準機關(guān)認為相關(guān)專項審查內(nèi)容不需要進行詳細評估，應(yīng)在委托要求中予以注明。為了全面、清晰地表達咨詢評估報告的相關(guān)內(nèi)容，就重視視有關(guān)附件、附圖及附表的編寫，作為咨詢評估報告的重要組成部分。

　　企業(yè)投資項目咨詢評估報告的具體章節(jié)安排，應(yīng)結(jié)合項目自身情況及行業(yè)特點進行設(shè)置。如果擬建項目不涉及其中有關(guān)內(nèi)容，可以在說明情況后不再進行詳細評估。對于行業(yè)需要特別關(guān)注的核準內(nèi)容，可根據(jù)需要設(shè)專門章節(jié)進行評估論證，以反映行業(yè)特殊性要求。

　　對于外商投資項目，按照《外商投資項目核準暫行管理辦法》的規(guī)定，除論述以上內(nèi)容外，還應(yīng)在市場準入、資本項目管理等方面提出咨詢評估意見，為核準機關(guān)對項目審核提供參考依據(jù)。

　　對于外商并購境內(nèi)企業(yè)的投資建設(shè)項目，原則上應(yīng)遵循企業(yè)投資項目核準評估的一般要求進行評估論證。對于不涉及擴大生產(chǎn)及投資規(guī)模，不新占用土地、能源和資源消耗，不形成對生態(tài)相環(huán)境新的影響，其核準評估內(nèi)容可以適當(dāng)簡化，應(yīng)重點對境內(nèi)企業(yè)情況且是否符合外商準入政策規(guī)定，并購企業(yè)職工及債權(quán)債務(wù)安排情況，并購后企業(yè)的經(jīng)營方式、范圍和股權(quán)結(jié)構(gòu)、融資方案，中方通過并購所得收入的使用方式及其合理性進行評估論證。在經(jīng)濟影響分析中，應(yīng)強調(diào)分析論證外商并購對國家經(jīng)濟安全、行業(yè)及區(qū)域市場壟斷等方面的影響，對所采取的對策措施及其可行性提出咨詢評估意見。

　　借用國際金融、組織和外國政府貸款項目的核準咨詢評估，按照《國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法》的規(guī)定，除應(yīng)遵循企業(yè)投資項目核準評估的一般要求外，還應(yīng)闡述國外借款類別或國別、貸款規(guī)模、貸款用途、還款方案、申報情況等內(nèi)容，對使用外債的必要性、可能面臨的風(fēng)險及規(guī)避措施提出咨詢評估意見，為項目核準機關(guān)對外債管理等事項進行審核提供依據(jù)。

　　以上內(nèi)容均根據(jù)學(xué)員實際工作中遇到的問題整理而成，供參考，如有問題請及時溝通、指正。