【學(xué)員問(wèn)題】什么是政府直接投資項(xiàng)目？

　　【解答】根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，政府投資主要用于關(guān)系國(guó)家安全和市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，包括加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域。中央政府投資的項(xiàng)目，包括本級(jí)政府建設(shè)項(xiàng)目，以及跨地區(qū)、跨流域和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局有重大影響的項(xiàng)目。政府直接投資項(xiàng)目形成固有資產(chǎn)。

　　對(duì)于政府直接投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)委托符合資質(zhì)的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告。可行性研究報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：項(xiàng)目概況；可行性研究的主要依據(jù)；項(xiàng)目需求及目標(biāo)分析；項(xiàng)目建設(shè)選址；項(xiàng)目建設(shè)方案；外部配套條件分析；項(xiàng)目實(shí)施方案（含實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃、項(xiàng)目法人組建方案、招標(biāo)方案、實(shí)施代建制方案等）；土地利用與移民安置方案；環(huán)境影響評(píng)價(jià)；投資估算；資金籌措方案；費(fèi)用效果分析；社會(huì)影響分析；風(fēng)險(xiǎn)分析；結(jié)論和建議。

　　政府直接投資項(xiàng)目前期論證重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題如下：

　　1.項(xiàng)目需求及目標(biāo)定位

　　政府全額撥款進(jìn)行直接投資建設(shè)的公益性及甚礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的需求進(jìn)行調(diào)查和分析論證。在社會(huì)需求調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目相關(guān)的規(guī)劃及目標(biāo)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，重點(diǎn)從社會(huì)主經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃角度、論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性及社會(huì)需求的滿足程度，評(píng)價(jià)項(xiàng)目目標(biāo)功能定位是否合理。

　　2.項(xiàng)目建設(shè)方案

　　項(xiàng)目建設(shè)方案一般包括建設(shè)地址選擇、占用土地、建筑方案、公用工程等。

　　3.項(xiàng)目實(shí)施方案

　　項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)實(shí)行代建制。政府直接撥款投資的項(xiàng)目，應(yīng)重視招標(biāo)方案的分析制定，按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和同政府采購(gòu)法》等政策法規(guī)的要求進(jìn)行。

　　4.土地利用與移民安置方案

　　為提高土地利用效率，確保項(xiàng)目投資建設(shè)有效節(jié)約和合理利用土地資源、維護(hù)公眾利益，對(duì)于占用土地資源較多、涉及征地及移民搬遷投資的項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目用地方案、征地拆遷及移民安置方案進(jìn)行分析。

　　對(duì)于以土地劃撥方式用于國(guó)家機(jī)關(guān)和軍事用地等項(xiàng)目的，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)方案，確定永久征地和臨時(shí)占地范圍，進(jìn)行征地拆遷影響的相關(guān)調(diào)查，分析拆遷安置計(jì)劃是否符合項(xiàng)目影響人群的實(shí)際情況；對(duì)拆遷補(bǔ)償方式和補(bǔ)償金額、安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷期限、搬遷過(guò)渡方式和過(guò)濾期間等內(nèi)容的合理性進(jìn)行分析，判斷是否存在盲目擴(kuò)大拆遷規(guī)模的情況，拆遷補(bǔ)償和安置措施是否存在人為降低標(biāo)準(zhǔn)、侵害居民合法權(quán)益的情況。

　　5.環(huán)境保護(hù)措施方案及環(huán)境影響評(píng)價(jià)

　　對(duì)于可能時(shí)環(huán)境產(chǎn)生重要影響的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)基于減少污染排放、強(qiáng)化污染治理、保護(hù)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的原則，結(jié)合環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要求提出可行的環(huán)境保護(hù)措施方案。對(duì)涉及自然及文化遺產(chǎn)保護(hù)的項(xiàng)目，應(yīng)研究提出相應(yīng)的保護(hù)措施方案。

　　環(huán)境保護(hù)措施方案通?？砂ǎ涸陧?xiàng)目建設(shè)方案之內(nèi)，但政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中應(yīng)專(zhuān)設(shè)環(huán)評(píng)篇，反映環(huán)境影響評(píng)價(jià)的有關(guān)內(nèi)容；同時(shí)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件（含報(bào)告書(shū)、報(bào)告表和登記表）的編制另成體系，由具有專(zhuān)項(xiàng)資質(zhì)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制，并由國(guó)家或地方環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)按規(guī)定程序，時(shí)限、權(quán)限審批。

　　6.投資估算

　　對(duì)選擇的項(xiàng)目建設(shè)方案進(jìn)行建設(shè)投資和流動(dòng)資金的估算，并對(duì)建設(shè)投資及其構(gòu)成的合理性進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。

　　7.資金籌措方案

　　資金籌措方案評(píng)價(jià)包括：評(píng)價(jià)擬建項(xiàng)目采用的政府注資方式的合理性，資金來(lái)源的可靠性以及項(xiàng)目所需投資能否得到足額、及時(shí)供應(yīng)，項(xiàng)目法人單位自籌資金投入在數(shù)量和l時(shí)間安排上能否滿足項(xiàng)目建設(shè)需要。

　　8.費(fèi)用效果分析

　　政府直接投資的公益性項(xiàng)目，由于其產(chǎn)出效果一般不能貨幣量化，應(yīng)盡可能地采用非貨幣的量綱進(jìn)行量化，采用費(fèi)用效果分析的方法對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案分析比較，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合理性評(píng)價(jià)；難以進(jìn)行量化分析的，應(yīng)進(jìn)行定性分析。

　　9.社會(huì)影響分析

　　一些財(cái)政撥款投資項(xiàng)目具有較強(qiáng)的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，涉及扶貧、區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)、文化教育、體育、公共衛(wèi)生等，應(yīng)重視社會(huì)影響的分析和評(píng)價(jià)，在社會(huì)調(diào)查的基礎(chǔ)上識(shí)別關(guān)鍵利益相關(guān)者，分析主要利益相關(guān)者的需求、對(duì)項(xiàng)目的支持意愿，目標(biāo)人群對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容的認(rèn)可和接受程度；評(píng)價(jià)投資項(xiàng)目的社會(huì)影響，并在確認(rèn)有負(fù)面影響的情況下，闡明需要解決的社會(huì)問(wèn)題及解決方法，提出減輕負(fù)面社會(huì)影響的對(duì)策措施、使措施方案能夠考慮到性別、民族及其他社會(huì)差異因素，符合當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)風(fēng)俗習(xí)慣。

　　10.風(fēng)險(xiǎn)分析

　　分析不確定性因系發(fā)生的可能性及對(duì)項(xiàng)目的影響程度，為項(xiàng)目審批提供決策參考依據(jù)。主要內(nèi)容包括不確定性和風(fēng)險(xiǎn)因素的識(shí)別，以及風(fēng)險(xiǎn)因素的規(guī)避對(duì)策研究。

　　以上內(nèi)容均根據(jù)學(xué)員實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題整理而成，供參考，如有問(wèn)題請(qǐng)及時(shí)溝通、指正。