七、社會資本采購

　　采購方式包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購等五種方式。

　　公開招標(biāo)主要適用于核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)明確、完整、符合國家法律法規(guī)和政府采購政策，且采購中不作更改的項(xiàng)目。

　　社會資本資格條件可以包括相關(guān)資信條件、類似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、管理團(tuán)隊(duì)、資質(zhì)條件等。

　　在遴選社會資本投資人階段的評分辦法采用綜合評分法。綜合評分內(nèi)容一般包括：⑴商務(wù)報(bào)價(jià)評分。⑵企業(yè)商務(wù)資信評分。⑶技術(shù)評分。

　　八、物有所值與財(cái)政承受能力論證

　　在編制實(shí)施方案的過程中，對項(xiàng)目采用PPP模式是否可行進(jìn)行分析，主要包括物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證。通過驗(yàn)證的，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)報(bào)政府審核；未通過驗(yàn)證的，可在實(shí)施方案調(diào)整后重新驗(yàn)證。經(jīng)重新驗(yàn)證仍不能通過的，不再采用PPP模式。

　?、逦镉兴翟u價(jià)

　　物有所值即PPP模式在項(xiàng)目全生命周期的成本、綜合經(jīng)濟(jì)社會效益等方面的性價(jià)比優(yōu)于傳統(tǒng)模式，是判斷項(xiàng)目是否適合采用PPP模式實(shí)施的決策基礎(chǔ)。

　　物有所值評價(jià)是判斷是否采用PPP模式代替政府傳統(tǒng)投資運(yùn)營方式提供公共服務(wù)項(xiàng)目的一種評價(jià)方法，包括定性評價(jià)和定量評價(jià)。

　　現(xiàn)階段以定性評價(jià)為主，鼓勵開展定量評價(jià)。

　　⒈物有所值定性評價(jià)

　　物有所值的定性評價(jià)，一般采用專家打分法。

　　每項(xiàng)指標(biāo)評分分為五個(gè)等級，即有利、較有利、一般、較不利、不利。

　　項(xiàng)目本級財(cái)政部門（或PPP中心）會同行業(yè)主管部門根據(jù)專家組意見，做出定性評價(jià)結(jié)論。原則上，評分結(jié)果在60分（含）以上的，通過定性評價(jià)；否則，未通過定性評價(jià)。

　　【例】物有所值定性評價(jià)指標(biāo)包括六項(xiàng)基本評價(jià)指標(biāo)及補(bǔ)充指標(biāo)。以下屬于基本評價(jià)指標(biāo)的有（）。

　　A.政府機(jī)構(gòu)能力指標(biāo)

　　B.運(yùn)營收入增長潛力

　　C.全生命周期整合程度指標(biāo)

　　D.績效導(dǎo)向與鼓勵創(chuàng)新指標(biāo)

　　E.全生命周期成本測算準(zhǔn)確性

　　【答案】ACD

　?、参镉兴刀吭u價(jià)

　　物有所值定量評價(jià)是在假定采用PPP模式與政府傳統(tǒng)投資方式產(chǎn)出績效相同的前提下，通過對PPP項(xiàng)目全生命周期內(nèi)政府方凈成本的現(xiàn)值（PPP值）與公共部門比較值（PSC值）進(jìn)行比較，判斷PPP模式能否降低項(xiàng)目全生命周期成本。

　?、耪絻舫杀镜默F(xiàn)值（PPP值）的計(jì)算

　　PPP值等同于PPP項(xiàng)目全生命周期內(nèi)股權(quán)投資、運(yùn)營補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)和配套投入等各項(xiàng)財(cái)政支出責(zé)任的現(xiàn)值。

　　1）股權(quán)投資支出

　　應(yīng)當(dāng)依據(jù)項(xiàng)目資本金要求以及項(xiàng)目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)合理確定。

　　股權(quán)投資支出=項(xiàng)目資本金×政府占項(xiàng)目公司股權(quán)比例

　　2）運(yùn)營補(bǔ)貼支出

　　應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)成本、運(yùn)營成本及利潤水平合理確定，并按照不同付費(fèi)模式分別測算。

　　對政府付費(fèi)模式的項(xiàng)目，在項(xiàng)目運(yùn)營補(bǔ)貼期間，政府承擔(dān)全部直接付費(fèi)責(zé)任。政府每年直接付費(fèi)數(shù)額包括：社會資本方承擔(dān)的年均建設(shè)成本（折算成各年度現(xiàn)值）、年度運(yùn)營成本和合理利潤。計(jì)算公式為：

　　當(dāng)年運(yùn)營補(bǔ)貼支出數(shù)額=項(xiàng)目全部建設(shè)成本×（1+合理利潤率）×（1+年度折現(xiàn)率）n/財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼周期+年度運(yùn)營成本×（1+合理利潤率）

　　對可行性缺口補(bǔ)助模式的項(xiàng)目，在項(xiàng)目運(yùn)營補(bǔ)貼期間，政府承擔(dān)部分直接付費(fèi)責(zé)任。政府每年直接付費(fèi)數(shù)額包括：社會資本方承擔(dān)的年均建設(shè)成本（折算成各年度現(xiàn)值）、年度運(yùn)營成本和合理利潤，再減去每年使用者付費(fèi)的數(shù)額。計(jì)算公式為：

　　當(dāng)年運(yùn)營補(bǔ)貼支出數(shù)額=項(xiàng)目全部建設(shè)成本×（1+合理利潤率）×（1+年度折現(xiàn)率）n/財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼周期+年度運(yùn)營成本×（1+合理利潤率）-當(dāng)年使用者付費(fèi)數(shù)額

　　注：n代表折現(xiàn)年數(shù)；財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼周期指財(cái)政提供運(yùn)營補(bǔ)貼的年數(shù)；年度折現(xiàn)率應(yīng)考慮財(cái)政補(bǔ)貼支出發(fā)生年份，并參照同期地方政府債券收益率合理確定；合理利潤率應(yīng)以商業(yè)銀行中長期貸款利率水平為基準(zhǔn)，充分考慮可用性付費(fèi)、使用量付費(fèi)、績效付費(fèi)的不同情景，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)等因素確定。

　　3）風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出

　　應(yīng)充分考慮各類風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的概率和帶來的支出責(zé)任，可采用比例法、情景分析法及概率法進(jìn)行測算。如果PPP項(xiàng)目合同約定保險(xiǎn)賠款的第一受益人為政府，則風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出應(yīng)為扣除該類風(fēng)險(xiǎn)賠款金額的凈額。

　　比例法是在各類風(fēng)險(xiǎn)支出數(shù)額和概率難以進(jìn)行準(zhǔn)確測算的情況下，可以按照項(xiàng)目的全部建設(shè)成本和一定時(shí)期內(nèi)的運(yùn)營成本的一定比例確定風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出。

　　情景分析法是在各類風(fēng)險(xiǎn)支出數(shù)額可以進(jìn)行測算但出現(xiàn)概率難以確定的情況下，可針對影響風(fēng)險(xiǎn)的各類事件和變量進(jìn)行“基本”、“不利”及“最壞”等情景假設(shè)，測算各類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生帶來的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出。

　　4）配套投入支出責(zé)任

　　應(yīng)綜合考慮政府將提供的其他配套投入總成本和社會資本方為此支付的費(fèi)用。配套投入支出責(zé)任中的土地等實(shí)物投入或無形資產(chǎn)投入，應(yīng)依法進(jìn)行評估，合理確定價(jià)值。

　　配套投入支出數(shù)額=政府?dāng)M提供的其他投入總成本-社會資本方支付的費(fèi)用

　　【例】政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目物有所值評價(jià)中，政府方凈成本的現(xiàn)值（PPP值）等同于政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目全生命周期內(nèi)（）、配套投入等各項(xiàng)財(cái)政支出責(zé)任的現(xiàn)值。

　　A.股權(quán)投資

　　B.運(yùn)營補(bǔ)貼

　　C.風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)

　　D.財(cái)政承受能力

　　E.競爭性中立調(diào)整

　　【答案】ABC

　?、乒膊块T比較值（PSC值）的計(jì)算

　　PSC值是以下三項(xiàng)成本的全生命周期現(xiàn)值之和：

　　1）參照項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)凈成本。

　　2）競爭性中立調(diào)整值。主要是采用政府傳統(tǒng)投資方式比采用PPP模式實(shí)施項(xiàng)目少支出的費(fèi)用，通常包括少支出的土地費(fèi)用、行政審批費(fèi)用、有關(guān)稅費(fèi)等。

　　3）項(xiàng)目全部風(fēng)險(xiǎn)成本。包括可轉(zhuǎn)移給社會資本的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本和政府自留風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)成本，可按照上述風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出的方法進(jìn)行測算。其中，政府自留風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本等同于PPP值中的全生命周期風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出責(zé)任，兩者在PSC值與PPP值比較時(shí)可對等扣除。

　　注：用于測算PSC值的折現(xiàn)率應(yīng)與用于測算PPP值的折現(xiàn)率相同。

　　⑶定量評價(jià)結(jié)論

　　政府方凈成本的現(xiàn)值（PPP值）小于或等于公共部門比較值（PSC值）的，認(rèn)定為通過定量評價(jià)；PPP值大于PSC值的，認(rèn)定為未通過定量評價(jià)。

　?、澄镉兴翟u價(jià)報(bào)告編制

　　在物有所值評價(jià)結(jié)論形成后，物有所值評價(jià)可作為單獨(dú)的報(bào)告提交決策部門，也可以作為實(shí)施方案附件。但是，無論物有所值評價(jià)是否作為單獨(dú)報(bào)告或是實(shí)施方案的附件，相關(guān)主要結(jié)論在實(shí)施方案中應(yīng)進(jìn)行概括性介紹。

　　需要編制物有所值評價(jià)報(bào)告的主要內(nèi)容包括：⑴項(xiàng)目基礎(chǔ)信息。⑵評價(jià)方法。⑶評價(jià)結(jié)論。⑷附件。

　　【例】政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目物有所值評價(jià)中，政府方凈成本的現(xiàn)值（PPP值）與公共部門比較值（PSC值）進(jìn)行比較可對等扣除的是（）。

　　A.有關(guān)稅費(fèi)

　　B.行政審批費(fèi)用

　　C.政府自留風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)成本

　　D.可轉(zhuǎn)移給社會資本的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本

　　【答案】C

　　㈡財(cái)政承受能力論證

　　財(cái)政承受能力論證是指識別、測算PPP項(xiàng)目的各項(xiàng)財(cái)政支出責(zé)任，科學(xué)評估項(xiàng)目實(shí)施對當(dāng)前及今后年度財(cái)政支出的影響，為PPP項(xiàng)目財(cái)政管理提供依據(jù)。

　　財(cái)政承受能力論證工作包括：

　?、必?zé)任識別和支出測算

　　PPP項(xiàng)目全生命周期過程的財(cái)政支出責(zé)任，主要包括股權(quán)投資、運(yùn)營補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、配套投入等。

　?、藏?cái)政承受能力評估

　　財(cái)政承受能力評估，包括財(cái)政支出能力評估以及行業(yè)和領(lǐng)域平衡性評估。

　　在進(jìn)行財(cái)政支出能力評估時(shí)，未來年度一般公共預(yù)算支出數(shù)額可參照前五年相關(guān)數(shù)額的平均值及平均增長率計(jì)算，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%.

　　“通過論證”的項(xiàng)目，各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在編制年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃時(shí)，將項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排?！拔赐ㄟ^論證”的項(xiàng)目，則不宜采用PPP模式。

　?、池?cái)政承受能力論證報(bào)告編制

　　在財(cái)政承受能力評估結(jié)論形成后，是否需要編制財(cái)政承受能力論證報(bào)告，由各地方管理支付部門確定。如需編制財(cái)政承受能力論證報(bào)告，其主要內(nèi)容包括：⑴項(xiàng)目基礎(chǔ)信息。⑵責(zé)任識別與支出測算。⑶能力評估。⑷附件。

　　財(cái)政承受能力論證報(bào)告可作為單獨(dú)的報(bào)告提交決策部門，也可以作為實(shí)施方案附件。但是，無論財(cái)政承受能力論證報(bào)告是否作為單獨(dú)報(bào)告，相關(guān)主要結(jié)論在實(shí)施方案中均應(yīng)進(jìn)行概括性介紹。

　　【例】政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目在進(jìn)行財(cái)政支出能力評估時(shí)，每一年度全部政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過（）。

　　A.5%

　　B.10%

　　C.20%

　　D.25%

　　【答案】B