第十一章　社會(huì)評(píng)價(jià)

　　第五節(jié)　社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析☆☆

　　一、概念

　　項(xiàng)目單位在組織開(kāi)展重大項(xiàng)目前期工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)查分析，征詢(xún)相關(guān)群眾意見(jiàn)，查找并列出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的方案措施，提出采取相關(guān)措施后的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)建議。

　　。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)當(dāng)作為項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的重要內(nèi)容并設(shè)獨(dú)立篇章。

　　。對(duì)特別重大和敏感的項(xiàng)目可單獨(dú)編制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告。

　　。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析（評(píng)估）作為社會(huì)評(píng)價(jià)體系的組成部分，是在社會(huì)影響分析和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析基礎(chǔ)上，從負(fù)面影響角度進(jìn)行深入和細(xì)化分析。

　　二、社會(huì)評(píng)價(jià)與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析的關(guān)系 ☆

　　1.兩者關(guān)系密切

　　。理論體系相同

　　。分析方法一致

　　。工作過(guò)程和內(nèi)容相似

　　2.兩者的差異

　　社會(huì)評(píng)價(jià)：預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)正面影響和負(fù)面影響

　　社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析：主要針對(duì)態(tài)度為非支持時(shí)，存在的負(fù)面社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

　?。?）社會(huì)分析角度的差異：比較全面——負(fù)面影響

　　（2）功能管理的差異：評(píng)價(jià)體系的一個(gè)組成部分，對(duì)項(xiàng)目管理功能無(wú)強(qiáng)制性要求——更強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理功能（同時(shí)滿(mǎn)足項(xiàng)目管理要求、社會(huì)管理功能）。

　　（3）報(bào)告編寫(xiě)的差異：內(nèi)容寬泛，指標(biāo)不規(guī)范——依據(jù)明確，過(guò)程清晰，指標(biāo)體系基本完善。

　　三、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析的主要內(nèi)容 ☆

　　包括風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)防范與化解措施制定、落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范措施后的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判斷等五項(xiàng)。

　　1.風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查：后續(xù)內(nèi)容的基礎(chǔ)

　　合法性、合理性、可行性、可控性

　　2.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別：全面、全程查找并分析可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的各種風(fēng)險(xiǎn)因素（工程風(fēng)險(xiǎn)因素和項(xiàng)目與社會(huì)互適性風(fēng)險(xiǎn)因素）。

　　3.風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)

　　找出主要風(fēng)險(xiǎn)因素，剖析引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的直接和間接原因，采用定性與定量相結(jié)合的方法估計(jì)出主要風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)程度，預(yù)測(cè)和估計(jì)可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)事件及其發(fā)生概率。

　　4.風(fēng)險(xiǎn)防范與化解措施制定

　　闡述采用的策略，明確風(fēng)險(xiǎn)防范、化解的目標(biāo)，提出落實(shí)措施的責(zé)任主體、協(xié)助單位、防范責(zé)任和具體工作內(nèi)容，明確風(fēng)險(xiǎn)控制的節(jié)點(diǎn)和時(shí)間，控制在可接受的水平。

　　5.落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范措施后的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判斷

　　擬建項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)可分為高、中、低。

　　。高風(fēng)險(xiǎn)：大部分群眾對(duì)項(xiàng)目有意見(jiàn)、反應(yīng)特別強(qiáng)烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件。

　　。中風(fēng)險(xiǎn)：部分群眾對(duì)項(xiàng)目有意見(jiàn)、反應(yīng)強(qiáng)烈，可能引發(fā)矛盾沖突。

　　。低風(fēng)險(xiǎn)：多數(shù)群眾理解支持但少部分人對(duì)項(xiàng)目有意見(jiàn)，通過(guò)有效工作可防范和化解矛盾。

　　四、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析的組織實(shí)施 ☆

　?。ㄒ唬?shí)施主體

　　。項(xiàng)目單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)開(kāi)展。

　　。政府部門(mén)指定評(píng)估主體（一般由具有評(píng)估經(jīng)驗(yàn)和資質(zhì)的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)承擔(dān)）。

　　。當(dāng)?shù)卣块T(mén)出具項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)審查意見(jiàn)。

　?。ǘ┕ぷ鞒绦?/p>

　　（1）任務(wù)委托

　?。?）制定工作方案

　?。?）調(diào)查研究

　?。?）分析研究

　　（5）編制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告（篇章）

　?。?）評(píng)估和使用社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告（篇章）

　　五、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告的編寫(xiě) ☆☆☆

　　（一）編寫(xiě)要求

　　?？陀^(guān)公正、方法適用、分析全面、措施可行、結(jié)論可信，確保取得實(shí)效。

　　。遵循社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析程序（從簡(jiǎn)；單獨(dú)）。

　　。編制適合本地固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析的指標(biāo)體系、評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)等；各行業(yè)管理部門(mén)可結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，制定相應(yīng)的分析篇章編制大綱。

　?。ǘ┚帉?xiě)要點(diǎn)

　　1.項(xiàng)目概況

　　2.編制依據(jù)

　　3.風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查

　　4.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

　　5.風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)

　　6.風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施

　　7.采取風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施后的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

　　8.風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)論

　　8.風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)論

　　（1）擬建項(xiàng)目主要的風(fēng)險(xiǎn)因素；

　?。?）主要的風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施；

　?。?）擬建項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；

　?。?）落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施的有關(guān)建議；

　?。?）項(xiàng)目穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案、風(fēng)險(xiǎn)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制等建議。