第二節(jié) 投資的宏觀調(diào)控

　　投資政策（中）

　　前言

　　一、內(nèi)容提要：

　　1、投資的宏觀調(diào)控

　　2、投資項目管理制度

　　3、我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　二、考試要求：

　　考試基本要求：

　　l投資宏觀調(diào)控體系

　　l投資項目資本金制度、項目法人責(zé)任制、建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)制度、工程建設(shè)監(jiān)理制度和建設(shè)工程合同制度

　　三、內(nèi)容輔導(dǎo)：

　　第二節(jié)投資的宏觀調(diào)控

　　投資規(guī)模與宏觀調(diào)控目標(biāo)之間有著密切的內(nèi)在聯(lián)系，但并不作為政府直接調(diào)控的對象，而只是一個介于政策目標(biāo)和政策工具之間的中間變量。在我國，投資一直是宏觀調(diào)控的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國投資宏觀調(diào)控的基本任務(wù)是保持合理的投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。其實現(xiàn)途徑是綜合運用經(jīng)濟的、法律的和必要的行政手段，對全社會投資進行以間接調(diào)控方式為主的有效調(diào)控。

　　一、投資規(guī)模

　　（一）投資規(guī)模的定義

　　投資規(guī)模是指一定時期國民經(jīng)濟各部門、各行業(yè)和各地區(qū)固定資產(chǎn)投資的總量，也就是以貨幣形態(tài)表現(xiàn)的各種固定資產(chǎn)投資的總價值量。

　　在我國，反映一定時期投資規(guī)模一般采用“年度投資規(guī)?！焙汀霸诮椖客顿Y總規(guī)模”兩大指標(biāo)。

　　1.年度投資規(guī)模

　　這是反映一國（或地區(qū)）在一年內(nèi)各類投資主體用于固定資產(chǎn)投資的總量指標(biāo)。

　　2.在建項目投資總規(guī)模（簡稱在建投資總規(guī)模）

　　這是指一國（或地區(qū)）在當(dāng)年施工的建設(shè)項目全部建成所需要的投資總和，包括歷年累計已完成的投資和以后年度尚需完成的投資。

　　年度投資總規(guī)模與在建投資總規(guī)模，既有聯(lián)系，又有區(qū)別。

　?。?）一方面，年度投資規(guī)模與在建投資總規(guī)模存在緊密的關(guān)系。兩者相互依存和運行狀況可以用建設(shè)周期來反映。

　　建設(shè)周期等于在建投資總規(guī)模除以年度投資總規(guī)模，即：

　　建設(shè)周期=在建投資總規(guī)模/年度投資總規(guī)模

　?。?）另一方面，年度投資總規(guī)模與在建投資總規(guī)模有一定的差異：

　　l

　　兩者的統(tǒng)計口徑不同。年度投資總規(guī)模是各個施工項目在該年度所完成的投資匯總；在建投資總規(guī)模是該年度全部施工項目計劃投資額的總和。兩者可用以下關(guān)系式表示：

　　在建投資總規(guī)模=在建項目截止上年底累計已完成投資+當(dāng)年投資總規(guī)模

　　+在建項目尚需完成的投資

　　l

　　兩者反映的投資供求關(guān)系不同。年度投資總規(guī)模反映該年度固定資產(chǎn)投資實際完成量；在建投資總規(guī)模反映已開工的建設(shè)項目投資需求總量。

　　l

　　兩者的決定因素不同。年度投資總規(guī)模是由當(dāng)年全社會可用于建設(shè)的財力、物力決定的；在建投資總規(guī)模則由前后一段時間經(jīng)濟增長的需要和可能所決定。

　　l兩者的評價標(biāo)準(zhǔn)不同。年度投資總規(guī)模是否合適主要以投資率指標(biāo)來評價；在建投資總規(guī)模主要以建設(shè)周期來評價。

　　【06年試題】設(shè)全國在建項目截止上年底累計已完成投資10萬億元，本年投資規(guī)模為4萬億元，在建項目尚需完成投資8萬億元，則該年度在建項的建設(shè)周期為（

　?。?。

　　A.2.0

　　B.2.5

　　C.4.5

　　D.5.5

　　答案：D

　?。ǘ┠甓韧顿Y規(guī)模的測定方法

　　年度投資總規(guī)模的計劃預(yù)期目標(biāo)，通常用投資率法和年增長率法來測定

　　1.投資率法

　　投資率法是指首先確定年度固定資產(chǎn)投資額占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的合理比例（即投資率），從而測定年度投資總規(guī)模的預(yù)期目標(biāo)。其計算公式為：

　　年度固定資產(chǎn)投資額=當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值×投資率

　　大體上說，投資率表明在當(dāng)年總產(chǎn)出中，有多少用于投資。

　　2.年增長率法

　　年增長率法是指在上年計劃或?qū)嶋H完成的投資總額的基礎(chǔ)上，按照一個比較合理的增長率來測定當(dāng)年投資總規(guī)模的預(yù)期目標(biāo)。其計算公式為：

　　年度投資總規(guī)模=上年度投資總額×（1+年度投資規(guī)模合理增長率）

　　其中：年度投資規(guī)模合理增長率=（年度投資增加額/上年度投資總額）×100%

　　投資率與投資增長率有著密切聯(lián)系，但兩者并不是直接的對應(yīng)關(guān)系。投資率高的年份，不一定投資增長率也高；投資率低的年份，不一定投資增長率也低。一般情況下，投資增長率高低對經(jīng)濟增長和運行的影響，往往要大于投資率高低的影響。

　?。ㄈ┰诮ㄍ顿Y總規(guī)模

　　測定在建投資總規(guī)模的方法也有兩種，即倍數(shù)法和增長率法。

　　1.倍數(shù)法（又稱建設(shè)周期）

　　倍數(shù)法是把年度投資規(guī)模擴大若干倍數(shù)來測算在建投資總規(guī)模的一種方法。這個若干倍數(shù)，就是合理建設(shè)周期。其公式如下：

　　在建投資總規(guī)模=年度投資總規(guī)模×合理建設(shè)周期

　　2.增長率法

　　增長率法是指在基年的在建投資總規(guī)模適度的基礎(chǔ)上，按照國內(nèi)生產(chǎn)總值的年均增長率，確定在建投資總規(guī)模合理的年增長率，再計算出以后年度的在建投資總規(guī)模。其計算公式如下：

　　在建投資總規(guī)模=基年適度的在建總規(guī)?！粒?+在建總規(guī)模的合理增長率）

　　【07年試題】測定在建投資總規(guī)模的方法有增長率法和。

　　A.投資率法

　　B.累計法

　　C.倍數(shù)法

　　D.支出法

　　答案：C

　　（四）投資規(guī)模調(diào)控的任務(wù)與措施

　　1.年度投資總規(guī)模的調(diào)控

　?。?）年度投資總規(guī)模調(diào)控的主要任務(wù)

　　l保持投資總量的適度增長，使之與保持社會總供求基本平衡、促進經(jīng)濟適度快速增長的要求相適應(yīng)；

　　l同時要保持合理的投資率，確保建設(shè)規(guī)模與國力大體相適應(yīng)。

　?。?）年度投資總規(guī)模的調(diào)控措施一般有：

　　l合理確定年度投資總規(guī)模的計劃預(yù)期目標(biāo)。

　　l信息引導(dǎo)：及時掌握和反饋各地區(qū)、各行業(yè)的投資計劃信息和投資統(tǒng)計信息以及相關(guān)的市場信息

　　l利用經(jīng)濟手段和必要的行政手段有效調(diào)控年度投資規(guī)模。這是年度投資規(guī)模管理的重點，其目的是為了防止投資需求過度擴張和投資需求不足。運用經(jīng)濟手段，主要是運用財政政策和貨幣政策；運用行政手段，主要是通過具體項目的審批或核準(zhǔn)。

　　2.在建投資總規(guī)模調(diào)控的主要任務(wù)和措施

　　l合理控制新開工項目的數(shù)量，并注意項目的大中小結(jié)構(gòu)，使當(dāng)年新增的建設(shè)項目數(shù)量和計劃投資額保持在合理的規(guī)模內(nèi)。

　　l保持合理的建設(shè)周期，保證每個在建項目有足夠的財力、物力保障。為此，要防止新開工項目過于集中。