在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，工程造價(jià)是沒(méi)有利潤(rùn)的成本價(jià)格，施工單位沒(méi)有能力承受經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，因此，國(guó)家只能采用按實(shí)結(jié)算制度。例如挖土方，如果施工單位沒(méi)有挖土機(jī)，就只能按“人工挖土方”計(jì)算造價(jià)，如果施工單位有挖土機(jī)，就可以按“挖土機(jī)挖土方”計(jì)算造價(jià)。國(guó)家還制定了預(yù)算定額，作為工程計(jì)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。

在按實(shí)結(jié)算制度下，工程造價(jià)取決于施工單位實(shí)際采用的施工方案。工程開(kāi)工前，建設(shè)雙方需要進(jìn)行施工方案會(huì)審，改進(jìn)和完善施工方案，以求達(dá)到盡可能經(jīng)濟(jì)合理的水平。當(dāng)時(shí)，人們的政治思想覺(jué)悟比較高，在國(guó)家利益面前，每個(gè)人都會(huì)犧牲個(gè)人和小集體的利益，所以，施工方案一般都會(huì)得到優(yōu)化，從而節(jié)省了國(guó)家基建投資。另一方面，如果施工方案不合理造成國(guó)家基建投資的浪費(fèi)，不但是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且還可能是一個(gè)政治問(wèn)題，甚至有可能是“破壞社會(huì)主義建設(shè)”的罪行。

以基礎(chǔ)土方工程為例。對(duì)于天然地基的多層建筑工程，基礎(chǔ)土方工程的施工方案主要有兩種：挖基槽方案和大開(kāi)挖方案。前者土方開(kāi)挖量小，土方工程造價(jià)低，但基礎(chǔ)工程的施工難度較大；后者土方開(kāi)挖量大，土方工程造價(jià)高，但基礎(chǔ)工程施工比較方便。

問(wèn)題是，預(yù)算定額并沒(méi)有考慮施工難度問(wèn)題，無(wú)論采用什么開(kāi)挖方案，磚石基礎(chǔ)和砼基礎(chǔ)的預(yù)算定額價(jià)格都是一模一樣的。但事實(shí)上，在一米多寬的機(jī)槽內(nèi)進(jìn)行工程施工，施工效率較低，成本相對(duì)較高，而在十幾米至幾十米寬的大開(kāi)挖基坑內(nèi)進(jìn)行基礎(chǔ)工程施工，施工效率較高，成本相對(duì)較低。對(duì)施工單位來(lái)說(shuō)，這兩種開(kāi)挖方案的經(jīng)濟(jì)效益并不相同。

在按實(shí)結(jié)算制度下，大開(kāi)挖方案增加的土方工程成本將由建設(shè)單位如數(shù)支付，而在平整的大開(kāi)挖基坑底部進(jìn)行基礎(chǔ)工程施工，施工單位自己反而可以節(jié)省成本和提高經(jīng)濟(jì)效益，所以，對(duì)施工單位來(lái)說(shuō)，大開(kāi)挖方案是比較理想的方案。但是，在為“國(guó)家建設(shè)無(wú)私貢獻(xiàn)”的最高目標(biāo)之下，只要有可能，施工單位就一定會(huì)主動(dòng)提出挖基槽方案。特別是一些多層混合結(jié)構(gòu)住宅，由于房間開(kāi)間尺寸較小，兩條平行基槽之間剩下的土體往往不足一米寬，基礎(chǔ)工程施工相當(dāng)困難，但是，許多施工單位仍然堅(jiān)持挖基槽方案，寧可將困難留給自己，也要千方百計(jì)為國(guó)家節(jié)省每一分錢。而且，如果企業(yè)出現(xiàn)了虧損，國(guó)家也會(huì)給以財(cái)政補(bǔ)貼，企業(yè)并沒(méi)有后顧之憂。