城鎮(zhèn)住房制度改革的深化和全面實施階段

　　1994年7月18日國務院下發(fā)了《關于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國發(fā)【1994】43號，以下簡稱《決定》），它是在認真總結10多年房改實踐經驗的基礎上制定的，是指導今后一段時期房改工作的主要政策文件?！稕Q定》確定房改的根本目的是：建立與社會主義市場經濟體制相適應的新的城鎮(zhèn)住房制度，實現(xiàn)住房商品化、社會化；加快住房建設，改善居住條件，滿足城鎮(zhèn)居民不斷增長的住房需求。房改的基本內容可以概括為“三改四建”。“三改”即改變計劃經濟體制下的福利性的舊體制，包括：改變住房建設投資由國家、單位統(tǒng)包的體制為國家、單位、個人三者合理負擔的體制；改變各單位建房、分房和維修、管理住房的體制為社會化、專業(yè)化運行的體制；改變住房實物福利分配的方式為以按勞分配的貨幣工資分配為主的方式。“四建”即建立與社會主義市場經濟體制相適應的新的住房制度，包括：建立以中低收入家庭為對象、具有社會保障性質的經濟適用住房供應體系和以高收入家庭為對象的商品房供應體系；建立住房公積金制度；發(fā)展住房金融和住房保險，建立政策性和商業(yè)性并存的住房信貸體系；建立規(guī)范化的房地產交易市場和房屋維修、管理市場。從而逐步實現(xiàn)住房資金投入產出的良性循環(huán)、促進房地產業(yè)和相關產業(yè)的發(fā)展?！稕Q定》要求全面推行住房公積金制度，積極推進租金改革，穩(wěn)步出售公有住房，加快經濟適用住房的開發(fā)建設，做好原有政策與《決定》的銜接工作等，標志著城鎮(zhèn)住房制度改革已進入深化和全面實施階段。

　　1998年7月3日發(fā)布《國務院關于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設的通知》（國發(fā)【1998】23號），宣布從1998年下半年開始，全國城鎮(zhèn)停止住房實物分配，實行住房分配貨幣化。新的深化城鎮(zhèn)住房制度改革的基本內容是：①停止住房實物分配，實行住房分配貨幣化；②建立和完善以經濟適用住房為主的住房供應體系；③繼續(xù)推進現(xiàn)有公有住房改革，培育和規(guī)范住房交易市場；④采取扶持政策，加快經濟適用住房建設；⑤發(fā)展住房金融；⑥加強住房物業(yè)管理。由于實施上述政策，使全國住房制度改革取得突破性的進展，同時，也因此形成了新的住房制度的分水嶺和企業(yè)住房制度改革的重要里程碑。