城鎮(zhèn)住房制度改革的全面推進和配套改革階段

　　1991年城鎮(zhèn)住房制度改革取得了重大突破和實質(zhì)性進展，結(jié)束了一段時期以來的徘徊局面，進入了全面推進和綜合配套改革的新階段。1991年6月，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)積極穩(wěn)妥地進行城鎮(zhèn)住房制度改革的通知》（國發(fā)【1991】30號），其中明確規(guī)定了城鎮(zhèn)住房制度改革的根本目的，重申了城鎮(zhèn)住房制度改革的有關(guān)政策，提出了部分產(chǎn)權(quán)理論，要求實行新房新制度，強調(diào)了國家統(tǒng)一政策的嚴肅性。

　　1991年11月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于全面進行城鎮(zhèn)住房制度改革的意見》，這是城鎮(zhèn)住房制度改革的一個綱領(lǐng)性文件，明確了城鎮(zhèn)住房制度改革的指導思想和根本目的，制定了城鎮(zhèn)住房制度改革的總體目標和分階段目標，提出了城鎮(zhèn)住房制度改革的四項基本原則，規(guī)定了城鎮(zhèn)住房制度改革的十二大政策，要求在1992年至1993年內(nèi)在全國范圍內(nèi)全面推進城鎮(zhèn)住房制度改革。這標志著城鎮(zhèn)住房制度改革已從探索和試點階段，進入全面推進和綜合配套改革的新階段。

　　1992年2月，國務(wù)院正式批復(fù)了上海市的住房制度改革方案。同年5月1日，《上海市住房制度改革實施方案》正式出臺實施，上海市實行了“五位一體”的房改實施方案，具體包括推行住房公積金、提租發(fā)補貼、配房買債券、買房給優(yōu)惠、建立房委會五項措施。上海市借鑒新加坡的成功經(jīng)驗，在全國率先建立了住房公積金制度，開辟了新的穩(wěn)定的住宅資金籌集渠道。上海市住房制度改革方案的實施對全國的房改產(chǎn)生了巨大影響和推動作用，引起了所謂“上海效應(yīng)”。