建設(shè)項目職業(yè)病危害評價

　　職業(yè)危害評價是控制職業(yè)性有害因素，保護從業(yè)人員健康的重要措施，也是對建設(shè)項目實施作業(yè)場所衛(wèi)生監(jiān)督的重要依據(jù)。

　　（一）建設(shè)項目職業(yè)病危害評價分類

　　按《中華人民共和國職業(yè)病防治法》的規(guī)定，對建設(shè)項目的職業(yè)病危害評價分為：建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價（以下簡稱預(yù)評價）和建設(shè)項目職業(yè)病危害控制效果評價（以下簡稱控制效果評價）。并在《建設(shè)項目職業(yè)病危害評價規(guī)范》中對預(yù)評價和控制效果評價的內(nèi)容做了明確的說明。

　　1.建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價

　　建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價結(jié)果直接為建設(shè)工程設(shè)計，特別是職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計提供依據(jù)。因此，預(yù)評價是一項嚴肅認真且具有執(zhí)法性質(zhì)的科學(xué)技術(shù)工作。要求評價人員具有扎實的職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)知識和必要的關(guān)聯(lián)學(xué)科知識，以及相關(guān)的法律知識和法律意識，同時還需要豐富的實際工作經(jīng)驗，從而科學(xué)、準確地辨識建設(shè)工程中存在的職業(yè)危害因素，對擬采取的防護設(shè)施的預(yù)期效果做出準確的評價，并在此基礎(chǔ)上對防護措施的設(shè)計提出建議。預(yù)評價工作的性質(zhì)要求必須有合理的工作程序，并且要嚴格地執(zhí)行預(yù)評價工作規(guī)范。

　　2.職業(yè)病危害控制效果評價

　　《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第十六條規(guī)定，建設(shè)項目在竣工驗收前，建設(shè)單位應(yīng)當進行控制效果評價，并指定評價工作由取得資質(zhì)認證的職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)進行。衛(wèi)生部2002年22號令公布的《建設(shè)項目職業(yè)病危害分類管理辦法》第十六條中明確指出：建設(shè)項目竣工后，在試運行期間，應(yīng)當對職業(yè)病防護設(shè)施運行隋況和工作場所職業(yè)病危害因素進行監(jiān)測，并在試運行6個月內(nèi)進行控制效果評價。

　　（二）建設(shè)項目職業(yè)病危害評價的依據(jù)

　　職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)接受建設(shè)單位的委托，進行職業(yè)病危害評價工作時，不但需要法律依據(jù)，而且還需要科學(xué)依據(jù)。

　　在進行職業(yè)病危害評價時，首先必須以現(xiàn)行的職業(yè)病防治法律法規(guī)、標準規(guī)范為依據(jù)。《中華人民共和國職業(yè)病防治法》（以下簡稱《職業(yè)病防治法》）第十五條規(guī)定，新建、擴建、改建建設(shè)項目和技術(shù)改造、技術(shù)引進項目，建設(shè)單位在可行性論證階段應(yīng)向衛(wèi)生行政部門提交職業(yè)病危害預(yù)評價報告。

　　第十六條規(guī)定，職業(yè)病危害嚴重的建設(shè)項目的防護設(shè)施設(shè)計應(yīng)當經(jīng)衛(wèi)生行政部門進行衛(wèi)生審查?？⒐を炇找郧皯?yīng)當進行職業(yè)病危害控制效果評價。

　　第十七條規(guī)定，職業(yè)病危害預(yù)評價、職業(yè)病危害控制效果評價由取得資質(zhì)認證的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行。為此衛(wèi)生部專門公布了《建設(shè)項目職業(yè)病危害評價規(guī)范》、《建設(shè)項目職業(yè)病危害分類管理辦法》、《職業(yè)病危害項目申報管理辦法》、《職業(yè)病危害因素分類目錄》等一系列配套法規(guī)；GBZ1-2002《工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標準》、GBZ2-2002《作業(yè)場所有害因素職業(yè)接觸限值》、GBZ158-2003《工作場所職業(yè)病危害警示標識》、GBZ159-2004《工作場所空氣中有害物質(zhì)監(jiān)測的采樣規(guī)范》、GBZ160-2004工作場所空氣中有害物質(zhì)的測定方法等標準規(guī)范，與GB50187-1993《工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計規(guī)范》、GB5044-1985《職業(yè)性接觸毒物危害程度分級》、GB12331-1990《有毒作業(yè)分級》、GB5817-1986《生產(chǎn)性粉塵作業(yè)危害程度分級》、GB50019-2003《采暖通風(fēng)與空氣調(diào)節(jié)設(shè)計規(guī)范》、GB11654-11666-1989各類工業(yè)企業(yè)衛(wèi)生防護距離標準、國經(jīng)貿(mào)委安全[2000]189號《勞動保護用品配備標準（試行）》及不同行業(yè)規(guī)定的職業(yè)衛(wèi)生設(shè)計規(guī)定或規(guī)范等，形成了較為完整的職業(yè)病危害評價法律依據(jù)。承擔(dān)評價工作的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的人員，都必須熟悉相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)范、標準，堅持以法規(guī)為依據(jù)進行職業(yè)危害評價工作。

　　建設(shè)項目職業(yè)病危害評價還必須以職業(yè)衛(wèi)生調(diào)查結(jié)果及有關(guān)建設(shè)項目的各類基礎(chǔ)資料為科學(xué)、事實依據(jù)。在進行建設(shè)項目職業(yè)病危害評價時，開展的職業(yè)衛(wèi)生調(diào)查包括針對建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價的類比現(xiàn)場調(diào)查；針對建設(shè)項目職業(yè)病危害控制效果評價的現(xiàn)場調(diào)查，含生產(chǎn)過程的衛(wèi)生學(xué)調(diào)查、作業(yè)環(huán)境衛(wèi)生學(xué)調(diào)查、職業(yè)衛(wèi)生“三同時”調(diào)查、職業(yè)衛(wèi)生管理調(diào)查、現(xiàn)場監(jiān)測、職業(yè)性健康調(diào)查。而建設(shè)項目的基礎(chǔ)資料應(yīng)由建設(shè)單位提供，主要有：建設(shè)單位職業(yè)衛(wèi)生基本情況、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)委托書、建設(shè)項目可行性研究報告、建設(shè)項目試運行資料、建設(shè)單位職業(yè)衛(wèi)生檔案、建設(shè)單位健康監(jiān)護檔案等。

　　（三）建設(shè)項目職業(yè)病危害分類管理

　　《建設(shè)項目職業(yè)病危害分類管理辦法》，根據(jù)建設(shè)項目職業(yè)病危害程度，將可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項目分為一般性職業(yè)病危害項目和嚴重職業(yè)病危害項目。

　　有下列情形之一者列為嚴重職業(yè)病危害項目，其余為一般職業(yè)病危害項目：

　　1.可能產(chǎn)生放射性職業(yè)危害因素的。

　　2.可能產(chǎn)生在《職業(yè)性接觸毒物危害程度分級》（GB5044-1985）中危害程度為“高度和極度危害”的化學(xué)物質(zhì)（作為分級根據(jù)的6項指標：急性毒性、致密性、容許濃度、急性中毒發(fā)病狀況、慢性中毒患病狀況、慢性中毒后果）。

　　3.可能產(chǎn)生10%以上游離二氧化硅的粉塵的。

　　4.可能產(chǎn)生石棉纖維的。

　　5.衛(wèi)生部規(guī)定的其他應(yīng)列入嚴重職業(yè)危害范圍的。

　　國家對職業(yè)病危害建設(shè)項目實行分類管理。可能產(chǎn)生一般職業(yè)病危害的建設(shè)項目，應(yīng)當進行可行性論證階段的職業(yè)病危害預(yù)評價的衛(wèi)生審核、驗收時的職業(yè)病危害控制效果評價及職業(yè)病防護設(shè)施的衛(wèi)生驗收；可能產(chǎn)生嚴重職業(yè)病危害的建設(shè)項目，除與一般職業(yè)病危害建設(shè)項目一樣，進行規(guī)定的衛(wèi)生審核和衛(wèi)生驗收外，還應(yīng)當進行設(shè)計階段的防護設(shè)施設(shè)計的衛(wèi)生審查。

　　職業(yè)病危害申報

　　《職業(yè)病防治法》中對職業(yè)危害申報與職業(yè)病報告均做出規(guī)定，并于2002年3月以衛(wèi)生部令的形式，相應(yīng)發(fā)布了配套規(guī)章《職業(yè)病危害項目申報管理辦法》。

　　《職業(yè)病防治法》第十四條要求“在衛(wèi)生行政部門中建立職業(yè)病危害項目的申報制度。用人單位設(shè)有依法公布的職業(yè)病目錄所列職業(yè)病的危害項目的，應(yīng)當及時、如實向衛(wèi)生行政部門申報，接受監(jiān)督……”第六十四條規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任：“未按照規(guī)定及時、如實向衛(wèi)生行政部門申報產(chǎn)生職業(yè)病危害的項目的，由衛(wèi)生行政部門責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處二萬元以上五萬元以下的罰款。”

　　《職業(yè)病危害項目申報管理辦法》規(guī)定了職業(yè)病危害項目申報的具體辦法：

　　1.職業(yè)病危害項目申報要求

　　存在或者產(chǎn)生職業(yè)病危害項目的用人單位，依據(jù)相關(guān)法規(guī)申報職業(yè)病危害項目。其中，職業(yè)病危害項目是指存在或者產(chǎn)生職業(yè)病危害因素的項目，職業(yè)病危害因素按照衛(wèi)生部發(fā)布的《職業(yè)病危害因素分類目錄》確定。

　　《職業(yè)病危害項目申報管理辦法》規(guī)定，用人單位的新建、改建、擴建、技術(shù)改造、技術(shù)引進項目，應(yīng)當在竣工驗收之日起30日內(nèi)申報職業(yè)病危害項目；用人單位申報后，因采用的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、材料等變更導(dǎo)致所申報的職業(yè)病危害因素及其相關(guān)內(nèi)容發(fā)生改變的，應(yīng)當在變更后30日內(nèi)向原申報機關(guān)申報變更內(nèi)容；用人單位終止生產(chǎn)經(jīng)營時，應(yīng)當向原申報機關(guān)辦理申報注銷手續(xù)。

　　2.職業(yè)病危害項目申報內(nèi)容

　?。?）用人單位的基本情況；

　　（2）工作場所職業(yè)病危害因素種類、濃度或強度；

　　（3）產(chǎn)生職業(yè)病危害因素的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和材料；

　?。?）職業(yè)病危害防護設(shè)施，應(yīng)急救援設(shè)施。

　　3.職業(yè)病危害項目申報應(yīng)提交的材料

　　《職業(yè)病危害項目申報表》及有關(guān)材料?！堵殬I(yè)病危害項目申報表》由衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一制作，表內(nèi)要求用人單位提供以下資料：

　　（1）基本情況表；

　　（2）職業(yè)病危害因素匯總表；

　?。?）主要產(chǎn)品的名稱和產(chǎn)量；

　　（4）主要原、輔料及中間品的名稱和消耗量（產(chǎn)量）；

　　（5）生產(chǎn)工藝流程圖；

　?。?）其他需提交的資料（可列出）；

　?。?）由法定資質(zhì)職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)出具的職業(yè)病危害因素檢測報告；

　?。?）存在毒物作業(yè)項目的提交職業(yè)中毒事故應(yīng)急救援預(yù)案。

　　4.職業(yè)病危害項目申報程序

　　（1）用人單位應(yīng)當向所在地縣級衛(wèi)生行政部門申報職業(yè)病危害項目；

　　（2）衛(wèi)生行政部門受理申報，并根據(jù)需要進行現(xiàn)場核實；

　　（3）衛(wèi)生行政部門應(yīng)當在收到申報材料后5個工作日之內(nèi)，出具《職業(yè)病危害項目申報回執(zhí)》。

　　5.職業(yè)病危害項目申報受理

　　根據(jù)《關(guān)于印發(fā)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局內(nèi)設(shè)機構(gòu)主要職責(zé)處室設(shè)置和人員編制規(guī)定的通知》（安監(jiān)總辦字[2005]11號）和《關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理職責(zé)分工意見的通知》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)[2005]31號），職業(yè)病危害項目申報由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負責(zé)。

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