輸變電工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

　　近幾年來，隨著社會用電量的高速增長，輸變電工程項(xiàng)目建設(shè)投資規(guī)模也在不斷增加，在項(xiàng)目建設(shè)過程中，造成投資浪費(fèi)和項(xiàng)目“三超”現(xiàn)象較為普遍。特別是這兩年，擬建和在建的輸變電建設(shè)項(xiàng)目很多，無論是在水電站、火電廠的配套工程還是電力系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目上，都存在著忽視工程造價(jià)控制和管理的現(xiàn)象，尤其是對于投資效益影響較大的項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，在工程造價(jià)控制環(huán)節(jié)上還存在著不少的問題和不完善之處，甚至有些項(xiàng)目由于設(shè)計(jì)上的原因還出現(xiàn)了投資失控的現(xiàn)象。

　　對于問題的存在，如何采取有效措施，使設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制走向規(guī)范化、系統(tǒng)化、法制化軌道，已是當(dāng)務(wù)之急。

　　1、設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制中存在的一些問題

　　設(shè)計(jì)深度不夠和勘測與設(shè)計(jì)脫節(jié)現(xiàn)象的存在，使工程造價(jià)得不到有效控制。

　　近兩年來，由于社會用電量的大幅度增加，電力工程的建設(shè)也在加快進(jìn)行，各級電力勘測設(shè)計(jì)單位承擔(dān)的設(shè)計(jì)任務(wù)也日益增多。為了規(guī)范設(shè)計(jì)市場和滿足電力設(shè)計(jì)項(xiàng)目的需要，國家和相關(guān)部門對一批勘測設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)進(jìn)行了審查和升級，其中一些設(shè)計(jì)單位資質(zhì)上雖然升了一個等級，但人員配備方面還存在不足，主要是專業(yè)技術(shù)人員和造價(jià)專業(yè)人員缺乏，在遇到設(shè)計(jì)任務(wù)重、時間緊的時候則造成了項(xiàng)目設(shè)計(jì)成果粗糙、設(shè)計(jì)深度不夠、概預(yù)算缺項(xiàng)和漏項(xiàng)的情況，使工程造價(jià)得不到有效控制。

　　另外，勘測與設(shè)計(jì)脫節(jié)現(xiàn)象的存在也造成了一些項(xiàng)目的投資浪費(fèi)或投資增加，其中的主要原因是由于工程勘測人員與設(shè)計(jì)人員配合不緊密造成的。例如：筆者在參加過一些建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理工作時曾遇到過這樣一個工程，某地建一條輸電線路，建設(shè)單位委托了不同的兩個設(shè)計(jì)單位分別進(jìn)行項(xiàng)目的勘測和設(shè)計(jì)，由于兩單位沒有合作合同，雙方的責(zé)權(quán)利不明確，加上建設(shè)方協(xié)調(diào)力度不夠以及三方為了各自的利益，在實(shí)際工作時設(shè)計(jì)方?jīng)]有派人參加工程的勘測工作，導(dǎo)致了線路選線方案的不合理和設(shè)計(jì)圖紙資料的不完善，不僅使設(shè)計(jì)和概預(yù)算工作產(chǎn)生了較大的偏差，而且在后來施工過程中不得不對方案進(jìn)行了調(diào)整和設(shè)計(jì)圖紙資料的完善，其結(jié)果是造成了勘測設(shè)計(jì)費(fèi)用的浪費(fèi)和工程投資費(fèi)用的突破。

　　勘測設(shè)計(jì)單位獎罰機(jī)制不完善和設(shè)計(jì)與造價(jià)人員配合不緊密，使工程造價(jià)得不到有效控制。

　　目前存在的普遍現(xiàn)狀是：一方面，輸變電工程設(shè)計(jì)人員在工作中要作到對技術(shù)方案的不斷優(yōu)化和創(chuàng)新，除了要受到收費(fèi)不合理情況的限制和要耗費(fèi)很多的時間和精力外，又很少得到表彰和獎勵，甚至還要承擔(dān)更多的風(fēng)險(xiǎn)。而另一方面，設(shè)計(jì)人員對設(shè)計(jì)中造成的浪費(fèi)現(xiàn)象有關(guān)部門又缺少監(jiān)管力度和控制措施，對設(shè)計(jì)應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任又沒有明確的劃分界限，這就造成設(shè)計(jì)人員寧愿設(shè)計(jì)保守而不愿在工程造價(jià)方面多下工夫，使工程造價(jià)得不到有效控制。

　　另外，工程設(shè)計(jì)和投資控制聯(lián)系不夠緊密也是工程造價(jià)得不到有效控制的一種表現(xiàn)：一提到設(shè)計(jì)，大家必然想到是設(shè)計(jì)人員的責(zé)任，一提到造價(jià)控制，想當(dāng)然是造價(jià)人員的職責(zé)。在實(shí)際工作中，由于輸變電工程專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的特點(diǎn)，一般都是勘測設(shè)計(jì)人員根據(jù)設(shè)計(jì)委托進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查、勘測和方案比較，不同階段向造價(jià)人員提供條件、進(jìn)行估算或概算。造價(jià)人員由于與設(shè)計(jì)人員結(jié)合不夠和對工程勘測過程、現(xiàn)場情況了解不透徹，無法將各種因素考慮全面，使工程估算和概算產(chǎn)生了較大偏差。

　　缺乏信息反饋和項(xiàng)目后評價(jià)程序使造價(jià)控制工作的質(zhì)量得不到進(jìn)一步提高。

　　項(xiàng)目完成后由于缺乏造價(jià)成本信息反饋和缺少項(xiàng)目的后評價(jià)程序使設(shè)計(jì)單位缺少機(jī)會了解實(shí)際發(fā)生的工程成本，無法進(jìn)行事后分析，在以后工作當(dāng)中又有可能將問題帶入下一個項(xiàng)目中，不能進(jìn)一步提高造價(jià)控制工作的質(zhì)量。

　　2、設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的措施和建議

　　2.1、推行限額設(shè)計(jì)

　　推行限額設(shè)計(jì)有利于強(qiáng)化設(shè)計(jì)人員對工程全過程的造價(jià)意識，有利于經(jīng)濟(jì)管理人員及時進(jìn)行造價(jià)計(jì)算，為設(shè)計(jì)人員提供信息，使勘測設(shè)計(jì)小組內(nèi)部形成有機(jī)整體，克服設(shè)計(jì)深度不夠及勘測設(shè)計(jì)相互脫節(jié)的現(xiàn)象，改變設(shè)計(jì)過程不算賬、設(shè)計(jì)完成見分曉的現(xiàn)象，使投資達(dá)到動態(tài)控制的目的。同時，推行限額設(shè)計(jì)還可以促使設(shè)計(jì)和造價(jià)人員進(jìn)行項(xiàng)目全壽命費(fèi)用的分析，使他們不僅要考慮項(xiàng)目一次性投資，還要考慮施工階段和運(yùn)行后的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用。比如：在輸變電工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程中對于主變?nèi)萘窟x擇、主接線方案的確定和線路選線定位以及在雷區(qū)的防雷、冰區(qū)的避冰、抗冰、防冰、融冰等對運(yùn)行成本影響較大設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化時，就有利于設(shè)計(jì)人員進(jìn)行全面分析、仔細(xì)考慮，認(rèn)真權(quán)衡，最大限度降低工程成本，在投資限額內(nèi)控制好工程造價(jià)。

　　2.2、實(shí)行ISO9000系列質(zhì)量管理體系認(rèn)證

　　ISO9000系列質(zhì)量管理體系認(rèn)證是近幾年來我國從國際標(biāo)準(zhǔn)化組織引進(jìn)的一種企業(yè)管理模式，勘測設(shè)計(jì)單位全面實(shí)行ISO9000系列質(zhì)量管理體系認(rèn)證有很多優(yōu)勢：①通過第三方認(rèn)證，取得質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書，證實(shí)其有能力穩(wěn)定地提供滿足顧客和適用法律法規(guī)要求的產(chǎn)品。②取得質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書，勘測設(shè)計(jì)人員可在第三方的監(jiān)督和內(nèi)部審核管理約束下自覺按照體系文件中的勘測和設(shè)計(jì)過程控制程序以及后評價(jià)程序進(jìn)行項(xiàng)目的勘測設(shè)計(jì)和后評價(jià)分析，對進(jìn)一步提高工程質(zhì)量，有效控制工程造價(jià)成本，有良好的效果。③取得質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書，可以提升勘測設(shè)計(jì)單位的形象和信譽(yù)，增強(qiáng)勘測設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)市場的競爭能力。因此，有關(guān)部門應(yīng)加大力度督促勘測設(shè)計(jì)單位申報(bào)和完成質(zhì)量管理體系認(rèn)證工作，將勘測設(shè)計(jì)單位是否通過質(zhì)量管理體系認(rèn)證視為進(jìn)入勘測設(shè)計(jì)市場的準(zhǔn)入條件之一。

　　2.3、健全設(shè)計(jì)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，嚴(yán)格控制工程成本，提高競爭意識

　　設(shè)計(jì)單位和主管部門對于設(shè)計(jì)節(jié)約和浪費(fèi)應(yīng)制定明確的獎罰標(biāo)準(zhǔn)，促使設(shè)計(jì)人員提高自身素質(zhì)和相互間競爭能力，增強(qiáng)為業(yè)主控制投資成本的意識。

　　2.4、提高工程設(shè)計(jì)、造價(jià)人員的素質(zhì)和加強(qiáng)設(shè)計(jì)、造價(jià)人員的管理

　　輸變電工程的新工藝、新方法發(fā)展和運(yùn)用很快，作為一個合格的工程設(shè)計(jì)、造價(jià)人員，除必須懂得和掌握全面的專業(yè)知識和相關(guān)知識以外，還需不斷的補(bǔ)充新的知識。因此，建議有關(guān)部門和設(shè)計(jì)單位要根據(jù)實(shí)際情況經(jīng)常組織設(shè)計(jì)、造價(jià)人員進(jìn)行培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不定期的對設(shè)計(jì)、造價(jià)人員進(jìn)行考核。同時，要加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)、造價(jià)人員的管理，在實(shí)際工作中，設(shè)計(jì)人員和造價(jià)人員要緊密配合相互協(xié)調(diào)，根據(jù)設(shè)計(jì)委托進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，選擇方案，既要克服片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約、忽視技術(shù)，又要反對重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)保守等現(xiàn)象。特別是造價(jià)人員應(yīng)該及時對項(xiàng)目投資進(jìn)行分析比較，反饋造價(jià)信息，能動地指導(dǎo)設(shè)計(jì)，使設(shè)計(jì)方案在滿足生產(chǎn)要求的前提下節(jié)約投資。

　　2.5、切實(shí)全面推行輸變電工程設(shè)計(jì)監(jiān)理制

　　到如今，雖然工程監(jiān)理制在工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)已實(shí)行多年了，但從目前的輸變電工程設(shè)計(jì)現(xiàn)狀來看，設(shè)計(jì)監(jiān)理的推廣還不廣泛。究其原因有很多，其中主要有兩點(diǎn)：一是對輸變電工程設(shè)計(jì)監(jiān)理的重要性認(rèn)識還不足；二是輸變電工程設(shè)計(jì)監(jiān)理人才缺乏。因此，主管單位一方面應(yīng)盡快建立輸變電設(shè)計(jì)監(jiān)理資質(zhì)的審批條件，加強(qiáng)輸變電工程設(shè)計(jì)監(jiān)理人才的培訓(xùn)考核和注冊，制定輸變電工程設(shè)計(jì)監(jiān)理工作職責(zé)。另一方面應(yīng)通過行政手段保證輸變電工程設(shè)計(jì)監(jiān)理廣度，為輸變電工程設(shè)計(jì)監(jiān)理的全面社會化提供條件。

　　2.6、建立國家或電力部門造價(jià)專業(yè)信息網(wǎng)

　　及時準(zhǔn)確的向造價(jià)人員傳遞國家與電力建設(shè)投資控制有關(guān)的法律、法規(guī)、定額標(biāo)準(zhǔn)、政策文件、價(jià)格水平及與造價(jià)有關(guān)的指數(shù)。廣辟信息來源，及時發(fā)現(xiàn)問題并解決處理，使工程造價(jià)得到有效控制并適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

　　2.7、定期公布各項(xiàng)造價(jià)指數(shù)

　　建議各地和相關(guān)部門根據(jù)地方實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活指數(shù)的變化情況，定期公布各項(xiàng)造價(jià)指數(shù)，及時提供設(shè)備材料價(jià)格信息、以便減少工程造價(jià)人員對市場規(guī)律的變化不清而增加的造價(jià)控制難度，從而使工程造價(jià)比較真實(shí)反映工程的實(shí)際成本。

　　輸變電工程項(xiàng)目的造價(jià)控制是建設(shè)前期、工程實(shí)施、工程竣工的全過程控制，雖然每個階段的造價(jià)控制都很重要，但筆者認(rèn)為設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制和管理是關(guān)鍵中的關(guān)鍵，各級主管部門、建設(shè)和勘測設(shè)計(jì)單位要及時轉(zhuǎn)變觀念；在造價(jià)控制各環(huán)節(jié)上加快改革步伐，逐步與國際造價(jià)管理體系接軌，以便更好的適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。