一、城市規(guī)則的含義、作用和任務(wù)

1.城市規(guī)劃的含義

城市規(guī)劃是為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，而進(jìn)行的確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展布局，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和全面安排。

2.城市規(guī)劃的作用

城市規(guī)劃是代表國(guó)家意志的政府行為，是政府通過(guò)確定城市未來(lái)發(fā)展目標(biāo)，制定實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的途徑、步驟和行動(dòng)綱領(lǐng)，以及對(duì)城市空間，尤其是土地資源的配置，來(lái)引導(dǎo)和控制未來(lái)城市發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

3.城市規(guī)劃的任務(wù)

（1）確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。

（2）從城市的整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，合理和有序地配置城市空間資源。

（3）通過(guò)空間資源配置，提高城市的運(yùn)作效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

（4）確保城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)城市發(fā)展的可持續(xù)性。

（5）建立各種引導(dǎo)機(jī)制和控制規(guī)則，確保各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)與城市發(fā)展目標(biāo)相一致。

二、城市規(guī)劃體系

（一）城市規(guī)劃法律體系

1.主干法及配套法規(guī)和規(guī)章：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是我國(guó)在城市規(guī)劃法律體系的核心。

2.專(zhuān)項(xiàng)法：針對(duì)規(guī)劃中某些特定議題的立法。

3.相關(guān)法律法規(guī)：《土地管理法》《環(huán)境保護(hù)法》《城市房地產(chǎn)管理法》《文物保護(hù)法》《公路法》《建筑法》《標(biāo)準(zhǔn)化法》《消防法》。

（二）城市規(guī)劃行政體系

1.城市規(guī)劃的編制

城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃?？h人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制。

2.城市規(guī)劃的審批

直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院審批，省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國(guó)務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報(bào)省、自治區(qū)人民政府審查?？h人民政府組織編制的所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。

（三）城市規(guī)劃運(yùn)作體系

1.城市規(guī)劃具體編制

城市規(guī)劃具體編制分為戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃（如：總體規(guī)劃）的編制和實(shí)施控制性規(guī)劃（如：詳細(xì)規(guī)劃）的編制。

2.城市規(guī)劃實(shí)施控制

城市規(guī)劃實(shí)施控制是為了落實(shí)城市規(guī)劃的具體實(shí)施而采取的城市規(guī)劃建設(shè)管理的運(yùn)作方式。如。建設(shè)用地規(guī)劃許可證（提出出讓地塊的位置，使用性質(zhì)，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為土地使用權(quán)出讓合同的組成部分）

未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國(guó)有土地使用權(quán)。

三、城市規(guī)劃管理系統(tǒng)

城市規(guī)劃管理是組織編制和審批城市規(guī)劃，并依法對(duì)城市土地的實(shí)用和建設(shè)的安排實(shí)施控制、引導(dǎo)和監(jiān)督的行政管理活動(dòng)。

（1）城市規(guī)劃決策系統(tǒng)（組織編制——前期管理工作。審批——后期管理工作）

（2）城市規(guī)劃執(zhí)行系統(tǒng)（建設(shè)工程計(jì)劃、用地到建設(shè)，管理工作貫穿于建設(shè)全過(guò)程）

（3）城市規(guī)劃反饋系統(tǒng)（監(jiān)督檢查，主要是批后管理和違法用地和建設(shè)的查處）

（4）城市規(guī)劃保障系統(tǒng)（組織、人員、體制、機(jī)制和法制等）