我國(guó)城市土地屬于國(guó)家所有，這一點(diǎn)早已在法律上明確，但國(guó)有土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的徹底體現(xiàn)，還需要一個(gè)較長(zhǎng)的過程。以劃撥方式取得土地使用權(quán)的房地產(chǎn)，在轉(zhuǎn)讓的價(jià)款或其他形式收益中，包含著土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的收益，這部分收益不應(yīng)完全由轉(zhuǎn)讓人獲得，國(guó)家應(yīng)參與分配。由于所轉(zhuǎn)讓土地的開發(fā)投入情況比較復(fù)雜，轉(zhuǎn)讓主體、受讓主體和轉(zhuǎn)讓用途情況也不相同，因此處理土地使用權(quán)收益不能簡(jiǎn)單化和“一刀切”?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》做了明確規(guī)定，對(duì)劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓管理規(guī)定了兩種不同的處理方式，一種是需辦理出讓手續(xù)，變劃撥土地使用權(quán)為出讓土地使用權(quán)，由受讓方繳納土地出讓金；另一種是不改變?cè)型恋氐膭潛苄再|(zhì)，對(duì)轉(zhuǎn)讓方征收土地收益金?！掇D(zhuǎn)讓管理規(guī)定》規(guī)定以下幾種情況可以不辦出讓手續(xù)：

　　（1）經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，轉(zhuǎn)讓的土地用于《城市房地產(chǎn)管理法》第二十三條規(guī)定的項(xiàng)目，即：①國(guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地}②城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；③國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等項(xiàng)目用地；④法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。

　?。?）私有住宅轉(zhuǎn)讓后仍用于居住的；

　?。?）按照國(guó)務(wù)院住房制度改革有關(guān)規(guī)定出售公有住宅的；

　?。?）同一宗土地上部分房屋轉(zhuǎn)讓而土地使用權(quán)不可分割轉(zhuǎn)讓的；

　　（5）轉(zhuǎn)讓的房地產(chǎn)暫時(shí)難以確定土地使用權(quán)出讓用途、年限和其他條件的；

　?。?）根據(jù)城市規(guī)劃土地使用權(quán)不宜出讓的；

　?。?）縣級(jí)以上地方人民政府規(guī)定暫時(shí)無法或不需要采取土地使用權(quán)出讓方式的其他情形。

　　對(duì)于暫不辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)將土地收益上繳國(guó)家或作其他處理，并在合同中注明。土地收益的征收辦法，在國(guó)務(wù)院未作出新的規(guī)定之前，應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部《關(guān)于國(guó)有土地使用權(quán)有償使用收入征收管理的暫行辦法》和《關(guān)于國(guó)有土地使用權(quán)有償使用收入若干財(cái)政問題的暫行規(guī)定》的規(guī)定，由房地產(chǎn)市場(chǎng)管理部門在辦理房地產(chǎn)交易手續(xù)時(shí)收取土地收益金上繳國(guó)家。對(duì)于轉(zhuǎn)讓的房地產(chǎn)再轉(zhuǎn)讓，需要辦理出讓手續(xù)、補(bǔ)交土地出讓金的，應(yīng)當(dāng)扣除已繳納的土地收益。