在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)的城鎮(zhèn)土地使用制度，是對(duì)土地實(shí)行行政劃撥、無償無限期使用、禁止土地使用者轉(zhuǎn)讓土地的制度。所謂行政劃撥，是指土地由政府有關(guān)主管部門調(diào)撥使用，具體包括兩個(gè)方面：①土地使用者如果需要土地，不是通過購(gòu)買或租賃的方式獲得，而是按照一定的建設(shè)用地程序，由政府有關(guān)主管部門無償撥給。②國(guó)家因經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)防建設(shè)或者興辦社會(huì)公共事業(yè)，如果需要使用原土地使用者正在使用的土地，也不是通過購(gòu)買或租賃的方式取得，而是運(yùn)用行政手段無償調(diào)用。

　　所謂無償無限期使用，是指從國(guó)家那里得到土地時(shí)不支付地價(jià)，在使用土地的過程中也不繳納地租或土地使用費(fèi)。同時(shí)國(guó)家在將土地劃撥給這些使用者時(shí)，也沒有規(guī)定具體明確的土地使用期限。除非遇到國(guó)家新的建設(shè)需要使用該塊土地，否則土地使用者可以無限期地占用下去。

　　所謂禁止土地使用者轉(zhuǎn)讓土地，是指禁止土地使用者以買賣、出租、抵押、贈(zèng)與、交換等方式將土地轉(zhuǎn)讓給其他單位或個(gè)人使用。如果土地使用者不再需要使用該塊土地，必須將土地?zé)o償交給國(guó)家有關(guān)部門，由其重新安排使用。