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　　2019房地產估價師《制度與政策》考點三：建設工程施工與質量管理

　　建設工程施工與質量管理

　　一、項目報建制度(考點、熟悉)

　　1994年8月原建設部發(fā)布了《工程建設項目報建管理辦法》(建建字[1994]482號)。該管理辦法規(guī)定：

　　(1)凡在我國境內投資興建的房地產開發(fā)項目，包括外國獨資、合資、合作的開發(fā)項目都必須實行報建制度，接受當地建設行政主管部門或其授權機構的監(jiān)督管理。

　　(2)報建的程序為：工程建設項目在工程項目可行性研究報告或者其他立項文件被批準后，建設單位或其代理機構須向當地建設行政主管部門或其授權機構進行報建，交驗有關批準文件，領取《工程建設項目報建表》，認真填寫后報送，并按要求進行招標準備。

　　(3)報建內容主要包括：工程名稱、建設地點、投資規(guī)模、資金來源、當年投資額、工程規(guī)模、開工竣工日期、發(fā)包方式、工程籌建情況共9項。

　　二、施工許可管理

　　為了加強對建筑活動的監(jiān)督管理，維護建筑市場秩序，保證建筑工程的質量和安全，根據《建筑法》，住房城鄉(xiāng)建設部于2014年6月25日重新發(fā)布了《建筑工程施工許可管理辦法》(住房城鄉(xiāng)建設部令第18號)，自2014年10月25日起施行。

　　(一)建筑工程施工許可管理的原則

　　1.在中華人民共和國境內從事各類房屋建筑及其附屬設施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎設施工程的施工，建設單位在開工前應當依照本辦法的規(guī)定，向工程所在地的縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門(以下簡稱發(fā)證機關)申請領取施工許可證。

　　2.工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300m 2 以下的建筑工程，不申請辦理施工許可證。 省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門可以根據當地的實際情況，對限額進行調整，并報國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門備案。

　　3.按照國務院規(guī)定的權限和程序批準開工報告的建筑工程，不再領取施工許可證。

　　4.本辦法規(guī)定應當申請領取施工許可證的建筑工程未取得施工許可證的，一律不得開工。任何單位和個人不得將應當申請領取施工許可證的工程項目分解為若干限額以下的工程項目，規(guī)避申請領取施工許可證。

　　(二)申請建筑工程施工許可證的條件

　　建設單位申請領取施工許可證，應當具備下列條件，并提交相應的證明文件?？h級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門不得違反法律法規(guī)規(guī)定，增設辦理施工許可證的其他條件。

　　1.依法應當辦理用地批準手續(xù)的，已經辦理該建筑工程用地批準手續(xù)。

　　2.在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經取得建設工程規(guī)劃許可證。

　　3.施工場地已經基本具備施工條件，需要征收房屋的，其進度符合施工要求。

　　4.已經確定施工企業(yè)。按照規(guī)定應當招標的工程沒有招標，應當公開招標的工程沒有公開招標，或者肢解發(fā)包工程，以及將工程發(fā)包給不具備相應資質條件的企業(yè)的，所確定的施工企業(yè)無效。

　　5.有滿足施工需要的技術資料，施工圖設計文件已按規(guī)定審查合格。

　　6.有保證工程質量和安全的具體措施。

　　7.按照規(guī)定應當委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理。

　　8.建設資金已經落實。建設工期不足一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的50%,建設工期超過一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的30% 。建設單位應當提供本單位截至申請之日無拖欠工程款情形的承諾書或者能夠表明其無拖欠工程款情形的其他材料，以及銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實行銀行付款保函或者其他第三方擔保。

　　9.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　(三)申請辦理施工許可證的程序

　　發(fā)證機關應當將辦理施工許可證的依據、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料和申請表示范文本等，在辦公場所和有關網站予以公示。申請辦理施工許可證，應當按照下列程序進行：

　　1.建設單位向發(fā)證機關領取《建筑工程施工許可證申請表》。

　　2.建設單位持加蓋單位及法定代表人印鑒的《建筑工程施工許可證申請表》，并附本辦法第四條規(guī)定的證明文件，向發(fā)證機關提出申請。

　　3.發(fā)證機關在收到建設單位報送的《建筑工程施工許可證申請表》和所附證明文件后，對于符合條件的，應當自收到申請之日起十五日內 頒發(fā)施工許可證;對于證明文件不齊全或者失效的，應當當場或者五日內一次告知建設單位需要補正的全部內容，審批時間可以自證明文件補正齊全后做相應順延;對于不符合條件的，應當自收到申請之日起十五日內書面通知建設單位，并說明理由。

　　建筑工程在施工過程中，建設單位或者施工單位發(fā)生變更的，應當重新申請領取施工許可證。建設單位申請領取施工許可證的工程名稱、地點、規(guī)模，應當符合依法簽訂的施工承包合同。

　　(四)建筑工程施工許可證的管理

　　發(fā)證機關作出的施工許可決定，應當予以公開，公眾有權查閱。發(fā)證機關應當建立頒發(fā)施工許可證后的監(jiān)督檢查制度，對取得施工許可證后條件發(fā)生變化、延期開工、中止施工等行為進行監(jiān)督檢查，發(fā)現違法違規(guī)行為及時處理。

　　施工許可證分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。復印的施工許可證無效。施工許可證應當放置在施工現場備查，并按規(guī)定在施工現場公開。施工許可證不得偽造和涂改。建設單位應當自領取施工許可證之日起三個月內 開工。因故不能按期開工的，應當在期滿前向發(fā)證機關申請延期，并說明理由;延期以兩次為限，每次不超過三個月 。既不開工又不申請延期或者超過延期次數、時限的，施工許可證自行廢止。

　　在建的建筑工程因故中止施工的，建設單位應當自中止施工之日起一個月內向發(fā)證機關報告，報告內容包括中止施工的時間、原因、在施部位、維修管理措施等，并按照規(guī)定做好建筑工程的維護管理工作。建筑工程恢復施工時，應當向發(fā)證機關報告;中止施工滿一年的工程恢復施工前，建設單位應當報發(fā)證機關核驗施工許可證。對于未取得施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程項目分解后擅自施工的，由有管轄權的發(fā)證機關責令停止施工，限期改正。

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