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　　政府投資是指各級政府投入工程項目建設的政府性資金，包括財政預算內(nèi)投資資金、各類專項建設基金、國家主權外債和其他政府性資金。

　?。?）政府投資資金種類與管理。

　　財政預算內(nèi)投資資金（含國債資金）是指各級政府在財政預算中列支的建設資金，由各級發(fā)展改革部門安排用于固定資產(chǎn)投資項目。這些預算內(nèi)資金列入各級政府年度財政預算，并按財政收支科目和程序管理。

　　各類專項建設基金是指經(jīng)國務院或財政部批準，向社會特定對象征收的專門用于某方面建設的資金。例如，水利建設基金，三峽工程建設基金，南水北調(diào)工程建設基金，鐵路、民航、港口建設基金等。各類專項建設基金納入財政預算管理，實行定向征收，定向使用，專戶管理。

　　國家主權外債資金是指以國家主權信用為擔保的國外貸款。例如，從世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織的借款，從國外政府借款及其贈款等。國外貸款按使用政府投資資金進行管理。

　　其他政府性資金是指除各類專項建設基金外，各級政府向社會不同對象征收并全部或部分用于工程項目建設的資金，種類較多。例如，征收土地出讓費及新增建設用地有償使用費等。

　　政府投資資金只投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護和修復、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目，以非經(jīng)營性項目為主，原則上不支持經(jīng)營性項目。要建立政府投資范圍定期評估調(diào)整機制，不斷優(yōu)化投資方向和結構，提高投資效率。

　?。?）政府投資項目的管理。政府投資項目實行審批制。政府投資資金可分別采取直接投資、資本金注入、投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式。政府投資資金按項目安排以直接投資方式為主。對確需支持的經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入方式投入，也可適當采取投資補助、貸款貼息等方式進行引導。政府以資本金注入方式投入的，要確定出資人代表。

　　對采用直接投資和資本金注入方式的項目，對經(jīng)濟社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的，要在咨詢機構評估、公眾參與、專家評議、風險評估等科學論證基礎上，嚴格審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計。

　　審批制項目的具體行政管理程序：①實行審批制的政府投資項目，項目單位應首先向發(fā)展改革等項目審批部門報送項目建議書；②項目單位依據(jù)項目建議書批復文件分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護等政府部門申請辦理規(guī)劃選址預審、用地預審和環(huán)境影響評價審批手續(xù)；③項目單位向發(fā)展改革等項目審批部門申報可行性研究報告，并附規(guī)劃選址預審、用地預審和環(huán)境影響評價審批文件；④項目單位依據(jù)可行性研究報告批復文件，向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)；⑤單位依據(jù)相關批復文件，向建設主管部門申請辦理項目開工手續(xù)。

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