一、建設制造強國任務艱巨而緊迫

經過幾十年的快速發(fā)展，我國制造業(yè)規(guī)模躍居世界第一位，建立起門類齊全立完整的制造體系。

載人航天、載人深潛、大型飛機、北斗衛(wèi)星導航、超級計算機、高鐵裝備、百萬千瓦級發(fā)電裝備、萬米深海石油鉆探設備等一批重大技術裝備取得突破，形成了若干具有國際競爭力的優(yōu)勢產業(yè)和骨干企業(yè)，我國已具備了建設工業(yè)強國的基礎和條件。

我國與先進國家相比還有較大差距。

制造業(yè)大而不強，自主創(chuàng)新能力弱，關鍵核心技術與高端裝備對外依存度高，以企業(yè)為主體的制造業(yè)創(chuàng)新體系不完善；

產品檔次不高，缺乏世界知名品牌；

資源能源利用效率低，環(huán)境污染問題較為突出；

產業(yè)結構不合理，高端裝備制造業(yè)和生產性服務業(yè)發(fā)展滯后；

信息化水平不高，與工業(yè)化融合深度不夠；

產業(yè)國際化程度不高，企業(yè)全球化經營能力不足。

建設制造強國，必須更多依靠中國裝備、依托中國品牌，實現中國制造向中國創(chuàng)造的轉變，中國速度向中國質量的轉變，中國產品向中國品牌的轉變，完成中國由大變強的戰(zhàn)略任務。

二、戰(zhàn)略方針和目標

（一）指導思想

堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，

以促進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為主題，

以提質增效為中心，

以加快新一代信息技術與制造業(yè)深度融合為主線，

以推進智能制造為主攻方向，

以滿足經濟社會發(fā)展和國防建設對重大技術裝備的需求為目標，

強化工業(yè)基礎能力，提高綜合集成水平，完善多層次多類型人才培養(yǎng)體系，促進產業(yè)轉型升級，培育有中國特色的制造文化，實現制造業(yè)由大變強的歷史跨越。

基本方針是：創(chuàng)新驅動，質量為先，綠色發(fā)展，結構優(yōu)化，人才為本。

（二）基本原則（四條原則）

（1）市場主導，政府引導。

（2）立足當前，著眼長遠。

（3）整體推進，重點突破。

（4）自主發(fā)展，開放合作。

（1）市場主導，政府引導。

全面深化改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)主體地位，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。

積極轉變政府職能，加強戰(zhàn)略研究和規(guī)劃引導，完善相關支持政策，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（2）立足當前，著眼長遠。

針對制約制造業(yè)發(fā)展的瓶頸和薄弱環(huán)節(jié)，加快轉型升級和提質增效，切實提高制造業(yè)的核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

準確把握新一輪科技革命和產業(yè)變革趨勢，加強戰(zhàn)略謀劃和前瞻部署，扎扎實實打基礎，在未來競爭中占據制高點。

（3）整體推進，重點突破。

堅持制造業(yè)發(fā)展全國一盤棋和分類指導相結合，統籌規(guī)劃，合理布局，明確創(chuàng)新發(fā)展方向，促進軍民融合深度發(fā)展，加快推動制造業(yè)整體水平提升。

圍繞經濟社會發(fā)展和國家安全重大需求，整合資源，突出重點，實施若干重大工程，實現率先突破。

（4）自主發(fā)展，開放合作。

在關系國計民生和產業(yè)安全的基礎性、戰(zhàn)略性、全局性領域，著力掌握關鍵核心技術，完善產業(yè)鏈條，形成自主發(fā)展能力。

繼續(xù)擴大開放，積極利用全球資源和市場，加強產業(yè)全球布局和國際交流合作，形成新的比較優(yōu)勢，提升制造業(yè)開放發(fā)展水平。

（三）戰(zhàn)略目標

通過“三步走”實現制造強國的戰(zhàn)略目標。

第一步：力爭用10年時間，邁入制造強國行列。

到2020年，

基本實現工業(yè)化，制造業(yè)大國地位進一步鞏固，制造業(yè)信息化水平大幅提升。

掌握一批重點領域關鍵核心技術，優(yōu)勢領域競爭力進一步增強，產品質量有較大提高。

制造業(yè)數字化、網絡化、智能化取得明顯進展。

重點行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、物耗及污染物排放明顯下降。

到2025年，制造業(yè)整體素質大幅提升，創(chuàng)新能力顯著增強，全員勞動生產率明顯提高，兩化（工業(yè)化和信息化）融合邁上新臺階。

重點行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、物耗及污染物排放達到世界先進水平。

形成一批具有較強國際競爭力的跨國公司和產業(yè)集群，在全球產業(yè)分工和價值鏈中的地位明顯提升。

第二步：到2035年，我國制造業(yè)整體達到世界制造強國陣營中等水平。

創(chuàng)新能力大幅提升，重點領域發(fā)展取得重大突破，整體競爭力明顯增強，優(yōu)勢行業(yè)形成全球創(chuàng)新引領能力，全面實現工業(yè)化。

第三步：新中國成立一百年時，制造業(yè)大國地位更加鞏固，綜合實力進入世界制造強國前列。

制造業(yè)主要領域具有創(chuàng)新引領能力和明顯競爭優(yōu)勢，建成全球領先的技術體系和產業(yè)體系。

三、戰(zhàn)略任務和重點（九大任務）

（一）提高國家制造業(yè)創(chuàng)新能力

加強關鍵核心技術研發(fā)。

提高創(chuàng)新設計能力。

推進科技成果產業(yè)化。

完善國家制造業(yè)創(chuàng)新體系。

加強標準體系建設。

強化知識產權運用。

加強關鍵核心技術研發(fā)。

推進國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)和企業(yè)技術中心建設，定期研究制定發(fā)布制造業(yè)重點領域技術創(chuàng)新路線圖，繼續(xù)抓緊實施國家科技重大專項，建立一批產業(yè)創(chuàng)新聯盟。

提高創(chuàng)新設計能力。

全面推廣應用以綠色、智能、協同為特征的先進設計技術，加強設計領域共性關鍵技術研發(fā)，攻克信息化設計、過程集成設計、復雜過程和系統設計等共性技術，開發(fā)一批具有自主知識產權的關鍵設計工具軟件，建設若干具有世界影響力的創(chuàng)新設計集群，培育一批專業(yè)化、開放型的工業(yè)設計企業(yè)，發(fā)展各類創(chuàng)新設計教育，設立國家工業(yè)設計獎。

推進科技成果產業(yè)化。

研究制定促進科技成果轉化和產業(yè)化的指導意見，建立完善科技成果信息發(fā)布和共享平臺，健全以技術交易市場為核心的技術轉移和產業(yè)化服務體系。

完善科技成果轉化激勵機制，健全科技成果科學評估和市場定價機制，鼓勵企業(yè)和社會資本建立一批從事技術集成、熟化和工程化的中試基地，推進軍民技術雙向轉移轉化。

完善國家制造業(yè)創(chuàng)新體系。

加快建立以創(chuàng)新中心為核心載體、以公共服務平臺和工程數據中心為重要支撐的制造業(yè)創(chuàng)新網絡，形成一批制造業(yè)創(chuàng)新中心（工業(yè)技術研究基地），開展關鍵共性重大技術研究和產業(yè)化應用示范，建設一批促進制造業(yè)協同創(chuàng)新的公共服務平臺，建設重點領域制造業(yè)工程數據中心，建設一批重大科學研究和實驗設施。

加強標準體系建設。

組織實施制造業(yè)標準化提升計劃，支持組建重點領域標準推進聯盟，建立企業(yè)產品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，鼓勵和支持企業(yè)、科研院所、行業(yè)組織等參與國際標準制定，大力推動國防裝備采用先進的民用標準，推動軍用技術標準向民用領域的轉化和應用。

強化知識產權運用。

加強制造業(yè)重點領域關鍵核心技術知識產權儲備，培育一批具備知識產權綜合實力的優(yōu)勢企業(yè)，支持組建知識產權聯盟，穩(wěn)妥推進國防知識產權解密和市場化應用，建立健全知識產權評議機制，構建知識產權綜合運用公共服務平臺，鼓勵開展跨國知識產權許可。

（二）推進信息化與工業(yè)化深度融合

研究制定智能制造發(fā)展戰(zhàn)略。

加快發(fā)展智能制造裝備和產品。

推進制造過程智能化。

深化互聯網在制造領域的應用。

加強互聯網基礎設施建設。

研究制定智能制造發(fā)展戰(zhàn)略。

編制智能制造發(fā)展規(guī)劃，加快制定智能制造技術標準，建立智能制造產業(yè)聯盟，促進工業(yè)互聯網、云計算、大數據在企業(yè)研發(fā)設計、生產制造、經營管理、銷售服務等全流程和全產業(yè)鏈的綜合集成應用，加強智能制造工業(yè)控制系統網絡安全保障能力建設。

加快發(fā)展智能制造裝備和產品。

組織研發(fā)高檔數控機床、工業(yè)機器人、增材制造裝備等智能制造裝備以及智能化生產線，加快機械、航空、船舶、汽車、輕工、紡織、食品、電子等行業(yè)生產設備的智能化改造，統籌布局和推動智能通工具、智能工程機械、服務機器人、智能家電、智能照明電器、可穿戴設備等產品研發(fā)和產業(yè)化。

推進制造過程智能化。

在重點領域試點建設智能工廠/數字化車間，加快產品全生命周期管理、客戶關系管理、供應鏈管理系統的推廣應用，加快民用爆炸物品、危險化學品、食品、印染、稀土、農藥等重點行業(yè)智能檢測監(jiān)管體系建設。

深化互聯網在制造領域的應用。

制定互聯網與制造業(yè)融合發(fā)展的路線圖，發(fā)展基于互聯網的個性化定制、眾包設計、云制造等新型制造模式，加快開展物聯網技術研發(fā)和應用示范，實施工業(yè)云及工業(yè)大數據創(chuàng)新應用試點。

加強互聯網基礎設施建設。

建設低時延、高可靠、廣覆蓋的工業(yè)互聯網，加快制造業(yè)集聚區(qū)光纖網、移動通信網和無線局域網的部署和建設，組織開發(fā)智能控制系統、工業(yè)應用軟件、故障診斷軟件和相關工具、傳感和通信系統協議。

（三）強化工業(yè)基礎能力

核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝、關鍵基礎材料和產業(yè)技術基礎（以下統稱“四基”）等工業(yè)基礎能力薄弱，是制約我國制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和質量提升的癥結所 在。堅持問題導向、產需結合、協同創(chuàng)新、重點突破的原則，著力破解制約重點產業(yè)發(fā)展的瓶頸。

統籌推進“四基”發(fā)展。

加強“四基”創(chuàng)新能力建設。

推動整機企業(yè)和“四基”企業(yè)協同發(fā)展。

統籌推進“四基”發(fā)展。

制定工業(yè)強基實施方案，制定工業(yè)“四基”發(fā)展指導目錄，發(fā)布工業(yè)強基發(fā)展報告，組織實施工業(yè)強基工程。

開展軍民兩用技術聯合攻關，支持軍民技術相互有效利用，促進基礎領域融合發(fā)展，強化基礎領域標準、計量體系建設。

加強“四基”創(chuàng)新能力建設。

強化前瞻性基礎研究，建立基礎工藝創(chuàng)新體系，支持企業(yè)開展工藝創(chuàng)新，加大基礎專用材料研發(fā)力度，建立國家工業(yè)基礎數據庫，加大對“四基”領域技術研發(fā)的支持力度，引導產業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金投向“四基”領域重點項目。

推動整機企業(yè)和“四基”企業(yè)協同發(fā)展。

注重產用結合、協同攻關，在數控機床、軌道交通裝備、航空航天、發(fā)電設備等重點領域引導整機企業(yè)和“四基”企業(yè)、高校、科研防所產需對接、建立產業(yè)聯盟，開展工業(yè)強基示范應用，完善首臺（套）、首批次政策。