2019年咨詢工程師考試教材和考試大綱已經(jīng)公布，教材上的知識點是2019年咨詢工程師考試備考的基礎(chǔ)。為了幫助2019年咨詢工程師考生們夯實基礎(chǔ)、快速備考，建設(shè)工程教育網(wǎng)為大家免費提供2019年咨詢工程師考試知識點。

　　2019年咨詢工程師考試共分為《項目決策分析與評價》、《工程項目組織與管理》、《宏觀經(jīng)濟政策與發(fā)展規(guī)劃》和《現(xiàn)代咨詢方法與實務(wù)》四個科目。

　　下面是2019年咨詢工程師考試《項目決策分析與評價》科目的第五章考點：合同體系，希望對大家的備考有所幫助！

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　　合同體系★

　　（一）合同體系的組成

　　一般而言，政府和社會資本合作（PPP）項目在整個合作期內(nèi)的合同體系由兩部分組成：

　　1.政府與社會資本投資人之間的合同體系。

　　如需要成立項目公司，則政府需要與社會資本先簽訂《投資協(xié)議》，再簽訂《PPP項目合同》（特許經(jīng)營合同）。

　　2.項目實施主體與其他參與項目單位之間的合同體系。

　　主要是項目公司成為項目實施主體后，為項目實施需要與其他參與各方簽訂各類合同，包括項目前期的勘察設(shè)計合同、咨詢合同、融資貸款合同等；建設(shè)期的施工總承包合同、設(shè)備及材料采購合同、監(jiān)理合同、項目管理合同等；運營期的委托經(jīng)營合同、日常保養(yǎng)維修合同等。這類合同均應(yīng)政府備案。

　　（二）合同體系的主要內(nèi)容

　　1.權(quán)利義務(wù)邊界

　?。?）工程范圍

　　（2）特許經(jīng)營權(quán)

　?。?）項目資產(chǎn)權(quán)屬

　?。?）征地拆遷及建設(shè)條件落實

　　（5）項目用地

　?。?）各股東方權(quán)利義務(wù)劃分

　　2.交易條件邊界

　　（1）項目合作期限，合作期一般為20一30年。

　?。?）項目回報機制

　?。?）價格調(diào)整機制

　?。?）項目產(chǎn)出說明

　　3.履約保障邊界

　?。?）項目保險方案

　?。?）履約保證體系

　　政府和社會資本合作（PPP）項目全生命周期需要建立健全的社會資本履約保證體系，以防止社會資本違約對政府、公共利益造成損害。履約保證的形式可以選擇現(xiàn)金、銀行保函等多種形式。

　?、偻稑?biāo)保證金

　?、诤献髌趦?nèi)履約保證

　　合作期內(nèi)履約保證應(yīng)根據(jù)項目實際情況而設(shè)立，包括項目前期（立項、設(shè)計等）履約保證、建設(shè)期（施工建設(shè)至竣工驗收）履約保證、運營期（竣工驗收之后至移交）履約保證、移交保證等。

　　4.調(diào)整銜接邊界

　?。?）應(yīng)急處理

　?。?）臨時征用與接管

　?。?）合同變更和延期

　?。?）合同解除

　　合同解除主要包括兩類情況：

　　一是某一方違約觸發(fā)合同解除，

　　二是在沒有發(fā)生違約事項時，雙方友好解除合同。

　　實施方案中提前解除結(jié)算方案的設(shè)計，應(yīng)按照“約定結(jié)算基數(shù)+違約處理”的原則進行處理。約定結(jié)算基數(shù)是雙方在事先無違約情況下，按照約定的結(jié)算方式、模型計算出來的結(jié)算基礎(chǔ)；一方違約則在此基礎(chǔ)上給予另外一方適當(dāng)違約補償。

　?。?）項目公司股權(quán)變更

　　該部分應(yīng)參照政府方意愿、社會資本意愿，以最大限度維護公共利益為原則，設(shè)定項目公司未來股權(quán)變更的相關(guān)條件。

　　5.項目前期

　　對于新建或者改擴建項目，如果合作期包括項目的前期立項、設(shè)計等內(nèi)容，需要對項目前期工作交接等事項進行約定。主要包括三個方面：

　?。?）前期工作交接的界面

　?。?）前期工作質(zhì)量和進度要求

　　（3）前期工作相關(guān)合同及費用約定

　　如果項目在選擇社會資本合作伙伴前就由政府先期開展了部分的前期工作，那么需要對項目公司成立之后該類合同的繼承、轉(zhuǎn)讓，相關(guān)費用分?jǐn)偝袚?dān)、支付、返還等進行約定。

　　6.項目建設(shè)實施

　?。?）項目建設(shè)進度及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求

　　（2）項目方案變更管理

　　變更視內(nèi)容、投資大小可分為一般性變更和重大變更，相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)可以參照現(xiàn)行各行業(yè)管理規(guī)定執(zhí)行。

　　一般情況下，變更的觸發(fā)因素可能包括以下五個方面：

　　一是工程建設(shè)期間遇到實際情況與設(shè)計不一致，為順利推進項目而必須產(chǎn)生的變更；

　　二是由于國家、地方政策、標(biāo)準(zhǔn)變化引起的變更；

　　三是由于新技術(shù)、新設(shè)備出現(xiàn)，基于優(yōu)化方案、節(jié)約投資、提高效益而提出的變更；

　　四是政府方基于公共利益考慮，對項目提出變更要求；

　　五是基于不可抗力等引起的變更。

　　建設(shè)期的變更主要影響項目工期、質(zhì)量、投資三大重要目標(biāo)，對政府和社會資本合作（PPP）項目的社會資本收益、投融資計劃安排、資金成本等也具有較大影響。

　　7.項目驗收管理

　　對工程項目建成后的驗收提出建議，主要包括以下內(nèi)容：

　　1）驗收的組織形式；

　　2）驗收開展的前期條件；

　　3）驗收的質(zhì)量目標(biāo)；

　　4）驗收程序及管理所參照執(zhí)行的規(guī)定；

　　5）竣工決算及審計的相關(guān)內(nèi)容等。

　　上述內(nèi)容的制定，一是要充分結(jié)合國家和地方現(xiàn)行的行業(yè)管理規(guī)定，如《公路工程竣（交）工驗收辦法》、《城鎮(zhèn)道路工程施工與質(zhì)量驗收規(guī)范》、《城市橋梁工程施工與質(zhì)量驗收規(guī)范》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收規(guī)定》等；二是需要充分考慮該政府和社會資本合作（PPP）項目的交易結(jié)構(gòu)及風(fēng)險分擔(dān)方案，對驗收的責(zé)任、權(quán)利等在政府與社會資本方之間合理劃分。

　　8.項目運營和服務(wù)

　?。?）運營服務(wù)要求及日常運營維護標(biāo)準(zhǔn)

　?。?）運營期一般補償事件

　　9.項目移交

　　（1）項目移交安排

　?。?）移交質(zhì)量保障

　　10.政府的權(quán)利和義務(wù)

　　政府的權(quán)利和義務(wù)主要包括兩個方面：

　　（1）一般性的權(quán)利和義務(wù)

　　政府方權(quán)利主要包括合作期各個階段的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、績效考核、審計及資金監(jiān)管權(quán)利等；義務(wù)則包括履行配套承諾、協(xié)調(diào)各方關(guān)系、財政支出安排等。

　?。?）特別的權(quán)利和義務(wù)

　　如果基于特別的公共利益要求，政府方需要提出一些特別的要求，則需要事先進行明確，或者預(yù)留解決該事項的協(xié)調(diào)機制。

　　例如合作期內(nèi)要求增加附屬或配套設(shè)施建設(shè)、特殊情況下臨時征用及接管、特殊事項否決權(quán)；再如為項目融資、發(fā)債提供協(xié)調(diào)等義務(wù)。

　　11.社會資本（項目公司）的權(quán)利及義務(wù)

　　社會資本（項目公司）的權(quán)利主要包括設(shè)計、投融資、建設(shè)、運營維護項目的權(quán)利，獲得政府付費或者使用者付費的權(quán)利等，具體也可約定其在融資方面的自主權(quán)、基于項目設(shè)施及收益權(quán)的質(zhì)押擔(dān)保權(quán)、優(yōu)先獲得項目公司分紅的權(quán)利等。義務(wù)則主要包括其在合作期各階段的責(zé)任、配合政府履行監(jiān)管的義務(wù)、配合特殊事項及重大活動的義務(wù)等。

　　以上就是今天的《項目決策分析與評價》科目的第五章考點分享。2019年咨詢工程師考試將于2019年4月13日、14日舉行，在2019年咨詢工程師考試前，建設(shè)工程教育網(wǎng)將持續(xù)為大家分享一些高分備考經(jīng)驗以及備考純干貨。更多2019年咨詢工程師考試備考資料，盡在建設(shè)工程教育網(wǎng)咨詢工程師欄目！