投標文件編制與送達

投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。招標人的任何不具獨立法人資格的附屬機構（單位），或者為招標項目的前期準備或者監(jiān)理工作提供設計、咨詢服務的任何法人及其任何附屬機構（單位），都無資格參加該招標項目的投標。

（一）投標文件編制原則

（1）投標人應按招標文件的規(guī)定和要求編制投標文件；

（2）投標文件應對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件做出響應；

（3）投標報價應根據(jù)招標文件中商務條款的規(guī)定，國家公布的統(tǒng)一工程項目劃分、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一計算規(guī)則及設計圖紙、技術要求和技術規(guī)范編制；

（4）根據(jù)招標文件中要求的計價方法，并結(jié)合施工方案或施工組織設計，投標人自身的經(jīng)營狀況、技術水平和計價依據(jù)，以及招標時的建筑要素市場狀況，確定企業(yè)利潤、風險金、措施費等，作出合理報價；

（5）投標報價應由工程成本、利潤、稅金，保險、措施費以及采用固定價格的風險金等構成；

（6）投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。

（二）投標文件的內(nèi)容

1.主要內(nèi)容

投標文件一般包括下列內(nèi)容：

（1）投標函；

（2）投標報價；

（3）施工組織設計；

（4）商務和技術偏差表。

投標人根據(jù)招標文件載明的項目實際情況，擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作進行分包的，應當在投標文件中載明。

2.投標保證金

招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金。投標保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票，一般不得超過項目估算價的2%，且最高不得超過80萬元人民幣。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。

（三）投標文件送達與簽收

1.送達及簽收要求

投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收。

2.重新招標或終止招標

依法必須進行施工招標的項目提交投標文件的投標人少于3個的，招標人在分析招標失敗的原因并采取相應措施后，應當依法重新招標。重新招標后投標人仍少于3個的，屬于必須審批、核準的工程建設項目，報經(jīng)原審批、核準部門審批、核準后可以不再進行招標；其他工程建設項目，招標人可自行決定不再進行招標。

（四）投標文件的補充、修改或撤回

投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改、替代或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。

在提交投標文件截止時間后到招標文件規(guī)定的投標有效期終止之前，投標人不撤銷其投標文件，否則招標人可以不退還其投標保證金。在開標前，招標人應妥善保管好已簽收的投標文件、修改或撤回通知、備選投標方案等投標資料。

（五）投標人不得存在的關聯(lián)情形

與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。違反上述規(guī)定的，相關投標均無效。

（六）聯(lián)合體投標

1.聯(lián)合體組成

兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。聯(lián)合體各方簽訂共同投標協(xié)議后，不得再以自己名義單獨投標，也不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在同一項目中的投標。招標人接受聯(lián)合體投標并進行資格預審的，聯(lián)合體應當在提交資格預審申請文件前組成。資格預審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標無效。

由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。

2.聯(lián)合體要求

聯(lián)合體各方應當指定牽頭人，授權其代表所有聯(lián)合體成員負責投標和合同實施階段的主辦、協(xié)調(diào)工作，并應當向招標人提交由所有聯(lián)合體成員法定代表人簽署的授權書。聯(lián)合體投標的，應當以聯(lián)合體各方或者聯(lián)合體中牽頭人的名義提交投標保證金。以聯(lián)合體中牽頭人名義提交的投標保證金，對聯(lián)合體各成員具有約束力。

聯(lián)合體各方應當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。

（七）串通投標及弄虛作假行為的認定

投標人不得相互串通投標報價，不得與招標人串通投標，禁止投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標。投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。

1.串通投標行為的認定

有下列情形之一的，屬于投標人相互串通投標：

（1）投標人之間協(xié)商投標報價等投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容；

（2）投標人之間約定中標人；

（3）投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標；

（4）屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協(xié)同投標；

（5）投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯(lián)合行動。

有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標：

（1）不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；

（2）不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；

（3）不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人；

（4）不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異；

（5）不同投標人的投標文件相互混裝；

（6）不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。

有下列情形之一的，屬于招標人與投標人串通投標：

（1）招標人在開標前開啟投標文件并將有關信息泄露給其他投標人；

（2）招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息；

（3）招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價；

（4）招標人授意投標人撤換、修改投標文件；

（5）招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便；

（6）招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為。

2.弄虛作假行為的認定

使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書投標的，屬于以他人名義投標。

投標人有下列情形之一的，屬于以其他方式弄虛作假的行為：

（1）使用偽造、變造的許可證件；

（2）提供虛假的財務狀況或者業(yè)績；

（3）提供虛假的項目負責人或者主要技術人員簡歷、勞動關系證明；

（4）提供虛假的信用狀況；

（5）其他弄虛作假的行為。

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