四、產(chǎn)業(yè)政策的類型

　　按照產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)及手段不同，世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策主要有三種不同類型。

　　（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和產(chǎn)業(yè)組織政策并重

　　這種產(chǎn)業(yè)政策以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和產(chǎn)業(yè)組織政策為主要內(nèi)容，以提升企業(yè)競爭力為主要目標(biāo)，以日本和韓國為代表。

　　它不同于其他國家把反壟斷作為政策核心，而是把實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、克服過度競爭、建立起“有效競爭”體制作為其組織政策的基本取向。

　　（二）以產(chǎn)業(yè)組織政策為主

　　這是一種以補(bǔ)救性政策為主要內(nèi)容，以形成產(chǎn)業(yè)自我調(diào)整機(jī)制為主要目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)政策。主要表現(xiàn)在為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，如推行反托拉斯、支持中小企業(yè)政策等，以美國、德國為代表。

　?。ㄈ┮援a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策為主

　　這種產(chǎn)業(yè)政策以指令性計(jì)劃為主要內(nèi)容，以結(jié)構(gòu)變化為主要目標(biāo)，其思路是運(yùn)用國家力量，實(shí)行社會(huì)資源增量的優(yōu)化配置，促進(jìn)重工業(yè)化。蘇聯(lián)、東歐等社會(huì)主義國家，過去都是實(shí)行這種類型的產(chǎn)業(yè)政策。

　　五、產(chǎn)業(yè)政策的制定

　　（一）制定產(chǎn)業(yè)政策的目的和依據(jù)

　　產(chǎn)業(yè)政策是為產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及政府和市場調(diào)節(jié)配置資源服務(wù)的。

　　制定產(chǎn)業(yè)政策的目的，是為了解決資源配置的均衡與效率問題。

　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場機(jī)制在資源配置過程中發(fā)揮著決定性作用，追求市場配置資源達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。

　　實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，對彌補(bǔ)市場機(jī)制的缺陷，解決單純依靠市場機(jī)制無法解決的問題，保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)，形成地區(qū)或國家特定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，具有一定的作用。

　　制定產(chǎn)業(yè)政策的客觀依據(jù)，來自于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)、客觀規(guī)律及存在的問題，來自于資源配置的合理方向及應(yīng)用效率，來自于具體產(chǎn)業(yè)某一發(fā)展階段的應(yīng)有態(tài)勢等。

　?。ǘ┲贫óa(chǎn)業(yè)政策的原則

　　（1）把廣義產(chǎn)業(yè)政策同狹義產(chǎn)業(yè)政策區(qū)別開來

　　廣義的產(chǎn)業(yè)政策，是政府管理經(jīng)濟(jì)的普遍行為，雖然表現(xiàn)形式不同，但都是為了規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體行為和產(chǎn)業(yè)市場競爭秩序，維護(hù)國家利益所必需的。而我們通常所說的產(chǎn)業(yè)政策主要是指狹義的產(chǎn)業(yè)政策。

　?。?）把發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的決定性作用同產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用結(jié)合起來。

　　產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是對那些關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局和國家戰(zhàn)略利益，但市場作用有限的少數(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)行的發(fā)展扶持和產(chǎn)業(yè)保護(hù)。這種扶持和保護(hù)也必須遵循市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，與市場調(diào)節(jié)的方向一致。

　?。?）制定產(chǎn)業(yè)政策必須有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段相配套

　　產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)要細(xì)化，有明確的針對性，政策措施要具體和有可操作性，同時(shí)又要與法律法規(guī)相適應(yīng)。

　　六、產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施條件和方法（兩手段四措施）

　　產(chǎn)業(yè)政策的有效實(shí)施需要完備的法制基礎(chǔ)和發(fā)達(dá)的市場條件，還需要有效的實(shí)施工具和手段。

　?。ㄒ唬┴?cái)稅手段

　　財(cái)稅手段主要包括發(fā)放補(bǔ)貼、制定特別償還制度、減免貿(mào)易關(guān)稅等幾個(gè)方面。實(shí)施這些政策措施可以加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)貼虧損企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)的設(shè)備投資，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

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　　金融手段主要由政府管轄金融機(jī)構(gòu)向企業(yè)發(fā)放低息貸款，規(guī)定相對優(yōu)惠的商業(yè)貸款利率，以及對政策上需要支持的產(chǎn)業(yè)或民間企業(yè)進(jìn)行投資。

　?。ㄈ┵Q(mào)易保護(hù)措施

　　貿(mào)易保護(hù)措施主要包括對國內(nèi)尚未成熟的產(chǎn)業(yè)出于保護(hù)和扶持的目的，采取限制進(jìn)口和鼓勵(lì)出口的措施。主要手段有保護(hù)關(guān)稅、進(jìn)口限制、外資流人限制、技術(shù)引進(jìn)限制等。

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　　法律措施主要包括制定頒布法律。通過法律手段，促進(jìn)市場結(jié)構(gòu)或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，以影響產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　?。ㄎ澹┙M織措施

　　多數(shù)國家都有專業(yè)組織機(jī)構(gòu)長期從事產(chǎn)業(yè)政策研究、制定和執(zhí)行。日本的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省內(nèi)設(shè)有通商政策局、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策局、產(chǎn)業(yè)技術(shù)環(huán)境局等負(fù)責(zé)制定和協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策。除日本以外，如英國的全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)、法國的工業(yè)戰(zhàn)略開發(fā)部際委員會(huì)、我國的發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院都是這樣的組織。

　?。┬畔⒎?wù)措施

　　信息服務(wù)措施是指政府經(jīng)常向企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)信息，定期發(fā)布有關(guān)的貿(mào)易資訊，為企業(yè)提供信息指導(dǎo)。