第六章產業(yè)政策

　　第一節(jié)產業(yè)政策概述

　　一、產業(yè)政策的概念

　　產業(yè)政策是引導產業(yè)發(fā)展方向、規(guī)劃產業(yè)發(fā)展目標、調整各個產業(yè)之間相互關系及其結構變化的措施和手段的總和，是整個經濟政策體系的重要組成部分。

　　產業(yè)政策是通過干預一國產業(yè)（部門）間的資源分配或產業(yè)（部門）內的產業(yè)組織，達到國民經濟和社會發(fā)展目標的政策。

　　產業(yè)政策主要包括產業(yè)技術政策、產業(yè)布局政策、產業(yè)結構政策、產業(yè)組織政策、產業(yè)金融政策等。

　　廣義產業(yè)政策屬于政府的規(guī)制，具有共性，所有經濟主體都必須遵循。例如，市場準入標準、競爭規(guī)則、關稅政策、國際貿易規(guī)則等。

　　狹義產業(yè)政策是帶有特殊性的、針對個別產業(yè)制訂的發(fā)展規(guī)劃、投融資和稅收等政策。

　　二、產業(yè)政策的作用

　　產業(yè)政策作用：

　　糾正市場失靈、彌補市場缺陷、實施趕超戰(zhàn)略、增強產業(yè)競爭力、推進工業(yè)化和現代化進程。

　?。ㄒ唬┐龠M社會資源有效配置

　　有效的產業(yè)政策可以通過調整供給結構和供給總量，實現總供給與總需求的均衡，改善資源在產業(yè)之間的分配，提高社會資源配置效率。對落后國家而言，可以在總結發(fā)達國家產業(yè)結構演進經驗的基礎上，通過國家產業(yè)政策的干預，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，加速產業(yè)結構的高級化，促進經濟增長。

　?。ǘ┐龠M產業(yè)結構升級，提高經濟結構效益

　　投入產出與生產要素的利用效率都與產業(yè)結構有關。合理的產業(yè)結構能夠優(yōu)化資源配置和充分利用資源，可以在既定資源條件下增加產出，不僅可以保證宏觀經濟效益提高，而且能為提高企業(yè)的微觀經濟效益創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。產業(yè)政策有利于產業(yè)結構合理化，實現產業(yè)間的協(xié)調和配合，在朝陽產業(yè)、主導產業(yè)、夕陽產業(yè)之間形成合理的推進序列，推動產業(yè)結構升級換代，實現社會經濟效益，促進經濟增長。

　?。ㄈ┘m正市場失靈，提高市場效率

　　產業(yè)政策不僅具有糾正市場失靈的作用，而且能夠通過鼓勵有效競爭、反對壟斷、繼全市場秩序等政策，改善市場機制，提高市場經濟效率。

　?。ㄋ模┍Ｗo民族產業(yè)，促進新興產業(yè)發(fā)展

　　根據李斯特保護幼稚產業(yè)理論制定產業(yè)政策，可以促進幼稚產業(yè)成長壯大、新興產業(yè)迅速發(fā)展。順應WTO規(guī)則的、保護民族產業(yè)的產業(yè)政策可以優(yōu)化本國的產業(yè)結構，保護民族產業(yè)的發(fā)展，更好地發(fā)揮本國比較優(yōu)勢和市場競爭優(yōu)勢，參與國際分工和國際市場競爭，分享經濟全球化的利益。

　?。ㄎ澹┨岣呒夹g水平

　　產業(yè)政策可以推動企業(yè)技術進步，加速產業(yè)間技術轉移，引進、吸收、消化國際先進技術，促進各產業(yè)技術水平不斷提高。

　　三、產業(yè)政策的實質

　　從以上定義和作用出發(fā)，產業(yè)政策的實質表現在以下幾個方面：

　?。ㄒ唬┲贫óa業(yè)政策的目標是為了維護經濟社會的整體利益

　　一般來說，在產業(yè)政策的制定與實施過程中，政府所代表的是整個社會的總體利益，而不是某個部門或某個群體的利益。產業(yè)政策的制定以實現全社會資源的最優(yōu)配置和維護經濟可持續(xù)發(fā)展為目標。

　?。ǘ┊a業(yè)政策是政府間接干預經濟的手段

　　產業(yè)政策不是經濟計劃，盡管在有些情況下產業(yè)政策也帶有強制性的約束力，但它不同于政府對經濟的直接控制和直接參與。產業(yè)政策的實施，通常都要經過個別利益主體根據其自身利益的最大化進行自我選擇而得以實現。政府并不能代替微觀經濟主體進行決策，而是通過產業(yè)政策影響微觀經濟主體的決策。

　?。ㄈ┊a業(yè)政策是政府對經濟發(fā)展過程的長期性、系統(tǒng)性干預

　　從長期目標來說，產業(yè)政策不同于短期的宏觀經濟政策。宏觀經濟政策通常以經濟的穩(wěn)定運行為目標，而產業(yè)發(fā)展與產業(yè)結構政策則與經濟振興、經濟趕超等發(fā)展戰(zhàn)略相聯(lián)系，總是表現出前瞻、長期、優(yōu)化、整體協(xié)調的系統(tǒng)性特征。