四、組織政策

　　在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家中，產(chǎn)業(yè)組織政策是在產(chǎn)業(yè)政策中具有核心地位，也就是針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中可能出現(xiàn)的市場失靈，政府為了達(dá)到維護(hù)有效市場競爭的目的而制定和采用的調(diào)整市場結(jié)構(gòu)、規(guī)范市場行為的產(chǎn)業(yè)政策。

　　按照政策目標(biāo)導(dǎo)向，產(chǎn)業(yè)組織政策可分為兩類：

　　一類是鼓勵競爭和限制壟斷的政策。主要目標(biāo)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織的有效競爭和保護(hù)市場公平競爭環(huán)境，以獲得良好的市場績效。具體內(nèi)容有反壟斷政策、反不正當(dāng)競爭政策等。

　　另一類是發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)和專業(yè)化分工等經(jīng)濟(jì)功能的產(chǎn)業(yè)組織合理化政策。主要目標(biāo)是限制過度競爭，具體有直接規(guī)制政策、企業(yè)兼并政策、中小企業(yè)政策等。

　　1.反壟斷政策

　　我國的《反壟斷法》自2008年8月1日起施行。其立法宗旨和指導(dǎo)思想，主要有以下幾個(gè)方面：

　　一是制定和實(shí)施與我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的競爭規(guī)則，完善宏觀調(diào)控，建成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系；

　　二是經(jīng)營者可以通過公平競爭，自愿聯(lián)合，依法擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提高市場競爭力，但是有市場支配地位的競爭者不得濫用市場支配地位，排除、限制競爭；

　　三是對國有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專營專賣的行業(yè)，國家對其經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動予以保護(hù)，并對經(jīng)營者的經(jīng)營行為，以及商品和服務(wù)的價(jià)格依法實(shí)行監(jiān)管和調(diào)控，維護(hù)消費(fèi)者的利益，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。

　　2.反不正當(dāng)競爭政策

　　在市場經(jīng)濟(jì)的法律體系中，“反壟斷法”與“反不正當(dāng)競爭法”構(gòu)成現(xiàn)代競爭法的內(nèi)容。

　　不正當(dāng)競爭行為可分為妨礙公平競爭的不正當(dāng)競爭行為與妨礙市場機(jī)能的不正當(dāng)競爭行為。前者包括虛假廣告、盜用商標(biāo)和專利、侵害知識產(chǎn)權(quán)、生產(chǎn)假冒偽劣商品、商業(yè)賄賂、通謀投標(biāo)等行為，后者包括一些壟斷行為。

　　目前我國已形成了以《反不正當(dāng)競爭法》為核心，廣告法、價(jià)格法、商標(biāo)法、專利法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、反傾銷法等部門法協(xié)調(diào)規(guī)制的反不正當(dāng)競爭法律體系。

　　3.競爭性產(chǎn)業(yè)的政府規(guī)制

　　競爭性產(chǎn)業(yè)的政府規(guī)制，是指政府對競爭性產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)的市場行為提出具體規(guī)范要求，并有專門管理部門對其執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督和獎懲，以維護(hù)正常市場秩序和效率的一種產(chǎn)業(yè)組織政策。

　　政府對企業(yè)競爭行為規(guī)制的主要目的是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動中的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的平衡。

　　競爭性產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制的主要內(nèi)容包括進(jìn)入規(guī)制、數(shù)量規(guī)制、質(zhì)量規(guī)制、技術(shù)設(shè)備規(guī)制、價(jià)格規(guī)制等。

　　4.自然壟斷產(chǎn)業(yè)的政府規(guī)制

　　對于自然壟斷產(chǎn)業(yè)而言，通常的促進(jìn)競爭政策是不適用的。因?yàn)榇蠖鄶?shù)處于自然壟斷狀態(tài)的產(chǎn)業(yè)，由于其資源稀缺和規(guī)模經(jīng)濟(jì)等原因，可被接受的競爭程度是有限的，因此政府有必要對自然壟斷行業(yè)進(jìn)行干預(yù)，以防止過度競爭。典型的自然壟斷產(chǎn)業(yè)有電信、電力、自來水、燃?xì)夤?yīng)等領(lǐng)域。

　　自然壟斷產(chǎn)業(yè)的規(guī)制政策中最核心的：

　　首先是進(jìn)入規(guī)制，指通過對申請者資格的審批程序，嚴(yán)格控制在特定產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營許可，以限制過度競爭；

　　其次是價(jià)格規(guī)制，它是從資源有效配置和服務(wù)的公平供給出發(fā)，限制自然壟斷企業(yè)制定壟斷價(jià)格，協(xié)調(diào)企業(yè)及消費(fèi)者各方利益；

　　此外，還有質(zhì)量規(guī)制、技術(shù)設(shè)備規(guī)制、退出規(guī)制等。

　　5.企業(yè)兼并與合并政策

　　兼并與合并有利于：

　　推動資產(chǎn)存量的流動，使生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中，優(yōu)化組合，產(chǎn)生規(guī)模效益和專業(yè)化效益，從而提高產(chǎn)業(yè)組織化程度；

　　促進(jìn)衰退產(chǎn)業(yè)的收縮和新興產(chǎn)業(yè)的壯大，從而達(dá)到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。

　　當(dāng)前，國家進(jìn)一步加大國有企業(yè)兼并重組力度，

　　一是加快國有大型企業(yè)的調(diào)整和重組，推進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合；

　　二是圍繞突出主業(yè)，積極推動國有企業(yè)非主業(yè)資產(chǎn)重組，實(shí)現(xiàn)主輔分離；

　　三是鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)通過并購、控股和參股等多種形式，參與國有企業(yè)的改組改制改造，鼓勵發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

　　6.中小企業(yè)政策

　　中小企業(yè)

　　能滿足多樣化的市場需求，彌補(bǔ)大企業(yè)在生產(chǎn)供給中的市場空缺；

　　大多集中于勞動密集型行業(yè)，可吸納大量社會勞動力；

　　機(jī)制靈活，在制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新等方面具有很多優(yōu)勢；

　　貢獻(xiàn)率不斷上升。

　　中小企業(yè)政策大致包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：

　　一是援助政策，即通過各種政策手段為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，包括實(shí)行稅收優(yōu)惠，強(qiáng)化金融扶持，建立和完善融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、管理咨詢、信息服務(wù)、市場開拓和人才培養(yǎng)等社會化服務(wù)體系等；

　　二是協(xié)調(diào)中小企業(yè)與大企業(yè)關(guān)系的政策，即鼓勵中小企業(yè)與大企業(yè)開展專業(yè)化協(xié)作生產(chǎn)等政策。

　　五、金融政策

　　在一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，金融政策發(fā)揮著重要的作用，金融政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效應(yīng)尤為顯著。其中，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起主要作用的包括以下幾個(gè)方面：

　　1.高效穩(wěn)健的金融體系

　　儲蓄是資本積累的前提，穩(wěn)定的金融體系和政策有利于吸引本國和外國居民的儲蓄，有助于實(shí)現(xiàn)儲蓄向投資的順利轉(zhuǎn)化，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供資金資源。同時(shí)對產(chǎn)業(yè)貸款實(shí)行有差別的利率政策，可以達(dá)到扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的。

　　2.設(shè)立政策性金融機(jī)構(gòu)

　　市場機(jī)制的缺陷會導(dǎo)致對于有潛力的行業(yè)或企業(yè)缺乏成長初期的金融支持，而影響其長遠(yuǎn)發(fā)展，一些對國民經(jīng)濟(jì)有重要作用，但周期長、利潤低、見效慢的產(chǎn)業(yè)（主要是基礎(chǔ)設(shè)施、原材料和農(nóng)業(yè)等），也需要條件優(yōu)惠的金融支持。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局看，需要有一定財(cái)政背景支持、不以盈利為主要目的、扶助弱勢產(chǎn)盤和企業(yè)的政策性金融機(jī)構(gòu)。

　　在某些特定領(lǐng)域，如國際貿(mào)易、大型工程和項(xiàng)目的國際承包，需要政策性金融機(jī)構(gòu)支持已經(jīng)成為國際慣例，甚至成為企業(yè)參與國際競爭、擁有國際競爭力的主要因素之一。

　　總體上說，政策性金融機(jī)構(gòu)既要以援助弱勢產(chǎn)業(yè)為戰(zhàn)略目標(biāo)，又要以發(fā)揮市場機(jī)制作用、強(qiáng)化造血功能為宗旨；雖然有政府財(cái)政支持的背景，一定程度上代表著國家產(chǎn)業(yè)政策的支持方向，但又要求還本甚至付息。因此，把握好政策性與市場規(guī)律之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好扶助與保本甚至盈利之間的矛盾，是政策性金融機(jī)構(gòu)生存和發(fā)展的關(guān)鍵。

　　以成立國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行和中國農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行為標(biāo)志，我國政策性金融機(jī)構(gòu)建立和發(fā)展已經(jīng)取得了階段性成果，政策性金融機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用逐步顯現(xiàn)。

　　3.培育資本市場

　　資本市場在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用，已成為企業(yè)日益重要的融資平臺、資源配置與國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的平臺，在法律制度、交易規(guī)則、監(jiān)管體系等方面逐步建立向國際標(biāo)準(zhǔn)看齊的市場體系。

　　4.發(fā)展創(chuàng)業(yè)板市場

　　創(chuàng)業(yè)板的推出

　　有利于帶動和促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)資本市場的發(fā)展，從而刺激風(fēng)險(xiǎn)資本以更大的規(guī)模進(jìn)入到中小企業(yè)融資市場。

　　有助于優(yōu)化資本市場結(jié)構(gòu)，多渠道提高直接融資比例，優(yōu)化資金的合理流向，推動大量二級市場資金流人到具有高成長性的中小企業(yè)中。