第十章　資源與環(huán)境可持續(xù)性評(píng)價(jià)

　　第四節(jié)　投資項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià) ☆☆☆

　　環(huán)境影響評(píng)價(jià)：對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法和制度。

　　環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容：項(xiàng)目工程分析、現(xiàn)狀調(diào)查、影響預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)影響等。

　　一、工程分析

　　。是環(huán)境影響評(píng)價(jià)中分析項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境內(nèi)在因素的重要環(huán)節(jié)；

　　。是決定環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作質(zhì)量好壞的關(guān)鍵；

　　。是把握項(xiàng)目環(huán)境影響特點(diǎn)的重要手段。

　?。ㄒ唬┕こ谭治龅目傮w要求

　　對(duì)全部項(xiàng)目組成和所有時(shí)段的全部行為過(guò)程的環(huán)境影響因素、環(huán)境影響特征、強(qiáng)度、方式進(jìn)行分析。

　　項(xiàng)目組成：主體工程、輔助工程、配套（辦公生活設(shè)施）工程、環(huán)保工程、儲(chǔ)運(yùn)工程。

　　施工階段、運(yùn)行階段、服務(wù)期滿三個(gè)階段。

　　。所有建設(shè)項(xiàng)目均必須進(jìn)行運(yùn)行階段的工程分析

　　。建設(shè)周期長(zhǎng)、影響因素復(fù)雜及影響區(qū)域廣的項(xiàng)目（如高速公路項(xiàng)目）需進(jìn)行施工階段的工程分析；

　　。個(gè)別建設(shè)項(xiàng)目由于運(yùn)行期的長(zhǎng)期影響或累積影響（如垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目）會(huì)造成環(huán)境質(zhì)量的變化，需進(jìn)行服務(wù)期滿的工程分析；

　　。不能忽略的是運(yùn)行階段非正常工況的工程分析（非正常工況是指生產(chǎn)運(yùn)行階段的開車、停車、檢修、操作不正?；蛟O(shè)備故障等，不包括事故）。

　　（二）工程分析的方法

　　類比分析法、物料平衡計(jì)算法、查閱資料法（資料復(fù)用）、實(shí)測(cè)法、實(shí)驗(yàn)法。

　　1.類比分析法：利用與擬建項(xiàng)目類型相同的現(xiàn)有項(xiàng)目的設(shè)計(jì)資料或?qū)崪y(cè)數(shù)據(jù)，進(jìn)行工程分析。

　　用單位產(chǎn)品的經(jīng)驗(yàn)排污系數(shù)去計(jì)算污染物排放量

　　優(yōu)缺點(diǎn)：時(shí)間長(zhǎng)，需要投入工作量較大，但是所得結(jié)果比較準(zhǔn)確，可信度高。

　　適用條件：評(píng)價(jià)工作等級(jí)較高、評(píng)價(jià)時(shí)間允許，且又有可參考的相同或相似的現(xiàn)有工程。

　　特點(diǎn)：分析對(duì)象與類比對(duì)象之間的相似性（工程一般特征的相似性、污染物排放特征的相似性、環(huán)境特征的相似性）。

　　2.物料平衡計(jì)算法

　　在建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)品方案、工藝路線、生產(chǎn)規(guī)模、原材料和能源消耗及治理措施確定的情況下，運(yùn)用質(zhì)量守恒定律核算污染物排放量，即生產(chǎn)過(guò)程中投入系統(tǒng)的物料總量必須等于產(chǎn)品數(shù)量和物料流失量之和。

　　這是用于計(jì)算污染物排放量的常規(guī)和最基本方法。

　　總物料衡算、有毒有害物料衡算、有毒有害元素物料衡算三個(gè)層次。

　　優(yōu)缺點(diǎn)：以理論計(jì)算為基礎(chǔ)，比較簡(jiǎn)單，所得數(shù)據(jù)相對(duì)可靠和準(zhǔn)確。但有一定的局限性，不適用于所有的建設(shè)項(xiàng)目，尤其對(duì)于具有復(fù)雜化學(xué)反應(yīng)的項(xiàng)目；在理論計(jì)算中的設(shè)備運(yùn)行狀況均按理想狀態(tài)考慮，計(jì)算結(jié)果大多數(shù)情況下偏低，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修正以獲得最大排放量。

　　3.查閱資料（資料復(fù)用）法：利用同類工程已有的環(huán)境影響評(píng)價(jià)資料或可行性研究報(bào)告等資料進(jìn)行工程分析。

　　優(yōu)缺點(diǎn)：非常簡(jiǎn)單，但所得到的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性較難保證，只適用于評(píng)價(jià)等級(jí)較低的評(píng)價(jià)工作，或作為前兩種方法的補(bǔ)充。

　　特點(diǎn)：一般不提倡使用，如果要用應(yīng)說(shuō)明資料來(lái)源、出處并進(jìn)行核實(shí)計(jì)算。

　　二、環(huán)境影響的識(shí)別

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響的概念

　　。涉及所有的環(huán)境問(wèn)題

　　。可能是對(duì)環(huán)境造成危害的負(fù)面影響，也可能是正面影響。

　　。更加關(guān)注項(xiàng)目環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)意義：項(xiàng)目負(fù)面或正面環(huán)境影響對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的費(fèi)用或帶來(lái)的效益。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響的程度

　　指建設(shè)項(xiàng)目的各種“活動(dòng)”對(duì)環(huán)境要素的影響程度。

　　。環(huán)境影響的程度和顯著性與擬建項(xiàng)目的“活動(dòng)”特征、強(qiáng)度及相關(guān)環(huán)境要素的承載力有關(guān)

　　。環(huán)境影響識(shí)別的任務(wù)：區(qū)分、篩選出顯著的、可能影響項(xiàng)目決策和管理的、需要進(jìn)一步評(píng)價(jià)的主要環(huán)境影響（或問(wèn)題）。

　　。按五個(gè)等級(jí)劃分不利環(huán)境影響：極端不利、非常不利、中度不利、輕度不利、微弱不利。

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響識(shí)別的基本任務(wù)

　?。ㄋ模┳R(shí)別的技術(shù)方法

　　1.技術(shù)要求

　?。?）識(shí)別時(shí)技術(shù)上考慮5個(gè)方面：

　?、夙?xiàng)目的特性（如項(xiàng)目類型、規(guī)模等）；

　　②項(xiàng)目涉及的當(dāng)?shù)丨h(huán)境特性及環(huán)境保護(hù)要求；

　　③識(shí)別主要的環(huán)境敏感區(qū)和環(huán)境敏感目標(biāo)；

　　④從自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境兩方面識(shí)別環(huán)境影響；

　　⑤突出對(duì)重要的或社會(huì)關(guān)注的環(huán)境要素的識(shí)別。

　　2.一般步驟

　　（1）首先需要判斷擬建項(xiàng)目的類型，即擬建項(xiàng)目是污染型建設(shè)項(xiàng)目，還是非污染生態(tài)影響型建設(shè)項(xiàng)目。

　?。?）根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》中的若干規(guī)定和建議，對(duì)擬建項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行初步識(shí)別。

　　3.技術(shù)方法

　　（1）清單法：將可能受開發(fā)方案影響的環(huán)境因子和可能產(chǎn)生的影響性質(zhì)，用一張表格的形式羅列出來(lái)，從而進(jìn)行識(shí)別的一種方法。

　　三種形式：簡(jiǎn)單型清單、描述型清單、分級(jí)型清單

　　某公路建設(shè)的環(huán)境影響的簡(jiǎn)單清單

　　注：表中符號(hào)×表示有影響

　?。?）矩陣法：將清單中所列內(nèi)容系統(tǒng)加以排列，把擬建項(xiàng)目的各項(xiàng)“活動(dòng)”和受影響的環(huán)境要素組成一個(gè)矩陣，建立起直接的因果關(guān)系，以定性或半定量的方式說(shuō)明擬建項(xiàng)目的環(huán)境影響。

　　由清單法發(fā)展而來(lái)的，不僅具有影響識(shí)別功能，還有影響綜合分析評(píng)價(jià)功能。

　　該方法又分為相關(guān)矩陣法和表格矩陣法。

　?、傧嚓P(guān)矩陣法：列出各階段的各項(xiàng)“活動(dòng)”以及可能受影響的環(huán)境要素，構(gòu)造矩陣，確定各項(xiàng)“活動(dòng)”和環(huán)境要素及環(huán)境因子的相互作用關(guān)系。

　　②表格矩陣法：一張由許多方格組成的網(wǎng)格表。

　　橫軸列出建設(shè)項(xiàng)目可供選擇的各種建設(shè)方案或活動(dòng)，豎軸列出各建設(shè)方案可能影響的自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化和土地利用規(guī)劃等方面的環(huán)境因素。

　　在每一個(gè)小方格中，填寫某一建設(shè)方案（或特定活動(dòng)）對(duì)某個(gè)特定因素的影響。一般權(quán)重值列在右邊第一列。

　?。?）其他識(shí)別方法

　　疊圖法（包括手工疊圖法和GIS支持下的疊圖法）：用一系列的環(huán)境、資源圖件疊置來(lái)識(shí)別、預(yù)測(cè)環(huán)境影響，標(biāo)示環(huán)境要素、不同區(qū)域的相對(duì)重要性，以及表征對(duì)不同區(qū)域和不同環(huán)境要素的影響。用于涉及地理空間較大的建設(shè)項(xiàng)目，如“線型”影響項(xiàng)目（公路、鐵路、管道等）和開發(fā)項(xiàng)目。

　　網(wǎng)絡(luò)法：采用因果關(guān)系分析網(wǎng)絡(luò)來(lái)解釋和描述擬建項(xiàng)目的各項(xiàng)“活動(dòng)”和環(huán)境要素之間的關(guān)系。除了具有相關(guān)矩陣法的功能外，還可以識(shí)別間接影響和累積影響。

　　三、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查

　　環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查包括污染源調(diào)查、自然環(huán)境調(diào)查與社會(huì)環(huán)境調(diào)查等內(nèi)容。

　?。ㄒ唬┉h(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的原則和方法

　　1.環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的原則

　?。?）根據(jù)環(huán)境特點(diǎn)，結(jié)合各單項(xiàng)因子環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作等級(jí)，確定各環(huán)境要素的現(xiàn)狀調(diào)查范圍。

　?。?）首先收集現(xiàn)有資料，再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和測(cè)試。

　?。?）對(duì)環(huán)境中與評(píng)價(jià)項(xiàng)目有密切關(guān)系的部分，應(yīng)做到全面、詳細(xì)，應(yīng)有定量的數(shù)據(jù)并作出分析或評(píng)價(jià)；對(duì)一般自然環(huán)境與社會(huì)環(huán)境的調(diào)查，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況決定調(diào)查內(nèi)容。

　　2.環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查方法三種方法

　　（二）污染源調(diào)查與評(píng)價(jià)

　　1.普查與詳查

　?。?）詳查：排放量大，影響范圍廣泛、危害嚴(yán)重的重點(diǎn)污染源。（深入現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)地調(diào)查，核實(shí)數(shù)據(jù)，必要監(jiān)測(cè)）

　　（2）普查：非重點(diǎn)污染源。（對(duì)調(diào)查時(shí)間、方法、標(biāo)準(zhǔn)都要作出規(guī)定并采取統(tǒng)一表格）

　　2.污染源評(píng)價(jià)：把標(biāo)準(zhǔn)各異、量綱不同的污染源和污染物的排放量，通過(guò)一定的數(shù)學(xué)方法變成一個(gè)統(tǒng)一的可比較值，從而確定主要的污染物和污染源。

　　等標(biāo)污染負(fù)荷與等標(biāo)污染負(fù)荷比。

　　（1）等標(biāo)污染負(fù)荷

　　3.主要污染物的確定

　　按污染物等標(biāo)污染負(fù)荷的大小排列，從大到小計(jì)算累計(jì)百分比，將累計(jì)百分比大于80%的污染物列為主要污染物。

　　4.主要污染源的確定

　　將污染源按等標(biāo)污染物負(fù)荷排列，計(jì)算累計(jì)百分比，將累計(jì)百分比大于80%的污染源列為主要污染源。

　　方法的局限性：

　　容易造成一些毒性大、在環(huán)境中容易積累的污染物排不到主要的污染物類之中。

　　應(yīng)作全面的考慮和分析，最后確定主要的污染源和主要的污染物。

　　（三）自然環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查

　　1.地理位置

　　2.地質(zhì)：若建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模較小且與地質(zhì)條件無(wú)關(guān)時(shí)，地質(zhì)現(xiàn)狀可不敘述；評(píng)價(jià)礦山及其他與地質(zhì)條件密切相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響時(shí)詳細(xì)敘述；一些特別有危險(xiǎn)的地質(zhì)現(xiàn)象，應(yīng)加以說(shuō)明。

　　3.地形地貌

　　4.氣候與氣象

　　5.地面水環(huán)境

　　是否進(jìn)行地面水（包括海灣）環(huán)境的單項(xiàng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

　　6.地下水環(huán)境

　　7.土壤與水土流失

　　8.動(dòng)、植物與生態(tài)：若建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模較小，又不進(jìn)行生態(tài)影響評(píng)價(jià)時(shí)，這一部分可不敘述。

　　9.噪聲：一般可不敘述

　　10.社會(huì)經(jīng)濟(jì)：人口、工業(yè)與能源、農(nóng)業(yè)與土地利用、交通運(yùn)輸

　　11.文物與“珍貴”景觀

　　12.人群健康影響：當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模較大且擬排污染物毒性較大時(shí)，應(yīng)進(jìn)行一定的人群健康調(diào)查。

　　四、環(huán)境影響預(yù)測(cè)

　?。ㄒ唬┩顿Y建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響預(yù)測(cè)方法

　　數(shù)學(xué)模式法、物理模型法、類比調(diào)查法和專業(yè)判斷法

　?。ǘ┉h(huán)境影響預(yù)測(cè)的時(shí)段及內(nèi)容

　　1.環(huán)境影響預(yù)測(cè)的時(shí)段

　　。所有建設(shè)項(xiàng)目均應(yīng)預(yù)測(cè)生產(chǎn)運(yùn)行階段的正常排放和不正常排放兩種情況的環(huán)境影響。

　　。大型建設(shè)項(xiàng)目，當(dāng)其建設(shè)階段的影響程度較重，且影響時(shí)間較長(zhǎng)時(shí)，應(yīng)進(jìn)行建設(shè)階段的影響預(yù)測(cè)。

　　。礦山開發(fā)、垃圾填埋場(chǎng)等建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)預(yù)測(cè)項(xiàng)目服務(wù)期滿后的環(huán)境影響。

　　。應(yīng)考慮環(huán)境系統(tǒng)對(duì)外來(lái)影響的自凈能力：影響的自凈能力最差的時(shí)段和影響的自凈能力一般的時(shí)段。如果評(píng)價(jià)時(shí)間較短，評(píng)價(jià)工作等級(jí)又較低時(shí)，可以只預(yù)測(cè)環(huán)境對(duì)影響自凈能力最差的時(shí)段。

　　2.項(xiàng)目環(huán)境影響預(yù)測(cè)的范圍

　　分析預(yù)測(cè)范圍的大小、形狀等取決于評(píng)價(jià)工作的等級(jí)、工程和環(huán)境的特性。一般情況下，預(yù)測(cè)范圍等于或略小于現(xiàn)狀調(diào)查的范圍。

　　在預(yù)測(cè)范圍內(nèi)應(yīng)布設(shè)適當(dāng)?shù)念A(yù)測(cè)點(diǎn)。

　　3.項(xiàng)目環(huán)境影響預(yù)測(cè)的內(nèi)容

　　重點(diǎn)是對(duì)能代表評(píng)價(jià)項(xiàng)目的各種環(huán)境質(zhì)量參數(shù)變化的預(yù)測(cè)。

　　。一類是常規(guī)參數(shù)：反映該評(píng)價(jià)項(xiàng)目的一般質(zhì)量狀況；

　　。一類是特征參數(shù)：反映該評(píng)價(jià)項(xiàng)目與建設(shè)項(xiàng)目有聯(lián)系的環(huán)境質(zhì)量狀況。

　　各評(píng)價(jià)項(xiàng)目應(yīng)預(yù)測(cè)的環(huán)境質(zhì)量參數(shù)的類別和數(shù)目與評(píng)價(jià)工作等級(jí)、工程和環(huán)境的特性及當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保要求有關(guān)。

　　五、環(huán)境治理 ☆

　?。ㄒ唬┉h(huán)境治理措施

　　1.制定環(huán)境治理方案的原則

　　。反映不同污染源和排放污染物的性質(zhì)特點(diǎn)，所采用的技術(shù)和設(shè)備滿足先進(jìn)性、適用性、可靠性等的要求；

　　。符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，提出回收處理和再利用方案；

　　。污染治理效果應(yīng)能滿足達(dá)標(biāo)排放的有關(guān)政策法規(guī)要求；

　　。項(xiàng)目環(huán)境影響的監(jiān)測(cè)、控制方案能夠滿足環(huán)境管理的要求。

　?。ǘ┉h(huán)境治理方案的優(yōu)化比選

　　方案比選主要評(píng)價(jià)4項(xiàng)內(nèi)容：

　　。技術(shù)水平對(duì)比

　　。治理效果對(duì)比

　　。管理及監(jiān)測(cè)方式對(duì)比

　　。環(huán)境效益對(duì)比：將環(huán)境治理保護(hù)所需投資和環(huán)保設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用與所得的收益進(jìn)行對(duì)比分析，并將分析結(jié)果作為方案比選的重要依據(jù)。

　?。ㄈ╉?xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)

　　在投資項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)、備案階段，依法對(duì)水土保持、保護(hù)環(huán)境事項(xiàng)進(jìn)行報(bào)建審批。

　　結(jié)合環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)環(huán)境保護(hù)的各類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)安全及衛(wèi)生健康標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)等。

　　六、應(yīng)對(duì)全球氣候變化

　　今后五年，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、能耗、二氧化碳排放量將分別下降23%、15%、18%.

　　七、水土保持方案評(píng)價(jià)與審批☆☆

　　（一）水土保持方案評(píng)價(jià)的作用

　　1.實(shí)現(xiàn)合理利用水土資源，預(yù)防和治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境。

　　2.項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批或項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案重要的報(bào)建條件：審批制項(xiàng)目在報(bào)送可行性研究報(bào)告前；核準(zhǔn)制項(xiàng)目在提交項(xiàng)目申請(qǐng)書前；備案制項(xiàng)目在辦理備案手續(xù)后、項(xiàng)目開工前。

　　3.項(xiàng)目?jī)?yōu)化場(chǎng)址（線位）方案的重要條件之一。

　?。ǘ┧帘３址桨冈u(píng)價(jià)的主要內(nèi)容

　　1.評(píng)價(jià)的范圍

　　。凡征占地面積在1公頃以上或者挖填土石方總量在1萬(wàn)立方米以上的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編報(bào)水土保持方案報(bào)告書；

　　。其他開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編報(bào)水土保持方案報(bào)告表。

　　建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，依據(jù)水土保持方案，編制水土保持篇章，落實(shí)水土流失防治措施和投資概算。

　　2.水土保持方案報(bào)告書的主要內(nèi)容：

　　（1）方案編制總則

　?。?）建設(shè)項(xiàng)目地區(qū)概況

　　（3）生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中水土流失預(yù)測(cè)

　?。?）水土流失防治方案

　?。?）水土保持投資估（概）算及效益分析

　　（6）方案實(shí)施和保證措施

　?。ㄈ┧帘３址桨冈u(píng)價(jià)文件的審批

　　水土保持方案必須先經(jīng)水行政主管部門審查和批準(zhǔn)，開發(fā)建設(shè)單位或者個(gè)人方可辦理土地使用、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、項(xiàng)目立項(xiàng)審批或者核準(zhǔn)（備案）等其他有關(guān)手續(xù)。

　　項(xiàng)目單位必須嚴(yán)格按照水行政主管部門批準(zhǔn)的水土保持方案進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工。項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收時(shí)，必須由水行政主管部門同時(shí)驗(yàn)收水土保持設(shè)施。

　　八、項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)☆☆☆

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的分類管理

　　1.規(guī)定

　?。?）可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評(píng)價(jià)；

　?。?）可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評(píng)價(jià)；

　　（3）對(duì)環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。

　　注意：跨行業(yè)、復(fù)合型建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)類別按其中單項(xiàng)等級(jí)最高的確定。

　　2.環(huán)境敏感區(qū)的界定

　　建設(shè)項(xiàng)目所處環(huán)境的敏感性質(zhì)和敏感程度是確定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)類別的重要依據(jù)。

　　環(huán)境敏感區(qū)：各級(jí)各類自然、文化保護(hù)地，以及對(duì)某類污染因子或者生態(tài)影響因子特別敏感的區(qū)域。

　　三類區(qū)域

　?。ǘ┕ぷ鞯燃?jí)

　　1.環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作等級(jí)的劃分

　　單項(xiàng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)（不同環(huán)境要素）

　　各單項(xiàng)影響評(píng)價(jià)劃分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)3個(gè)工作等級(jí)。

　　一般建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)包括1個(gè)以上的單項(xiàng)影響評(píng)價(jià)，每個(gè)單項(xiàng)影響評(píng)價(jià)的工作等級(jí)不一定相同。

　　2.工作等級(jí)的劃分依據(jù)：項(xiàng)目工程特點(diǎn)、所在地區(qū)的環(huán)境特征，相關(guān)法律法規(guī)。

　　3.不同等級(jí)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求

　　。一級(jí)評(píng)價(jià)最詳細(xì)，對(duì)單項(xiàng)環(huán)境要素的環(huán)境影響進(jìn)行全面、詳細(xì)和深入的評(píng)價(jià)，需采用定量化計(jì)算。

　　。二級(jí)評(píng)價(jià)較詳細(xì)，對(duì)單項(xiàng)環(huán)境要素的重點(diǎn)環(huán)境影響進(jìn)行較為詳細(xì)、深入的評(píng)價(jià)，需采用定量化計(jì)算和定性描述。

　　。三級(jí)評(píng)價(jià)較簡(jiǎn)略，進(jìn)行一般評(píng)價(jià)，采用定性描述。

　　4.工作等級(jí)的調(diào)整：調(diào)整的幅度不應(yīng)超過(guò)一級(jí)。

　　（三）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容☆☆☆

　　1.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的內(nèi)容：至少7個(gè)內(nèi)容

　?。?）建設(shè)項(xiàng)目概況；

　?。?）建設(shè)項(xiàng)目周圍環(huán)境現(xiàn)狀；

　?。?）建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估；

　　（4）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證；

　?。?）建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析；

　　（6）對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)的建議；

　?。?）環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論。

　　應(yīng)補(bǔ)充內(nèi)容：

　　。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

　　。公眾參與

　　?？偭靠刂?

　　。清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)

　　。水土保持方案

　　2.環(huán)境影響報(bào)告表的內(nèi)容

　　建設(shè)項(xiàng)目基本情況；項(xiàng)目所在地自然環(huán)境社會(huì)環(huán)境簡(jiǎn)況；環(huán)境質(zhì)量狀況；主要環(huán)境保護(hù)目標(biāo)；評(píng)價(jià)適用標(biāo)準(zhǔn)；工程內(nèi)容及規(guī)模；與項(xiàng)目有關(guān)的原有污染情況及主要環(huán)境問(wèn)題；建設(shè)項(xiàng)目工程分析；項(xiàng)目主要污染物產(chǎn)生及預(yù)計(jì)排放情況；環(huán)境影響分析；建設(shè)項(xiàng)目擬采取的防治措施及預(yù)期治理效果；結(jié)論與建議。

　　3.環(huán)境影響登記表的內(nèi)容

　　一般由建設(shè)單位自行填寫，包括四個(gè)表：

　　。項(xiàng)目基本情況；

　　。項(xiàng)目地理位置示意圖和平面布置示意圖；

　　。周圍環(huán)境概況和工藝流程與污染流程；

　　。項(xiàng)目排污情況及環(huán)境措施簡(jiǎn)述。

　　（四）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批

　　1.報(bào)批程序

　　報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批；

　　有行業(yè)主管部門的，其報(bào)告書或報(bào)告表應(yīng)當(dāng)經(jīng)行業(yè)主管部門預(yù)審后，報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。

　　2.審查要求☆

　?。?）是否符合環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)。

　?。?）是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)或要求。

　?。?）建設(shè)項(xiàng)目選址、選線、布局是否符合區(qū)域、流域規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。

　?。?）項(xiàng)目所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量是否滿足相應(yīng)環(huán)境功能區(qū)劃和生態(tài)功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)或要求。

　?。?）擬采取的污染防治措施能否確保污染物排放達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，滿足污染物總量控制要求；擬采取的防治措施能否有效預(yù)防和控制放射性污染。

　　（6）擬采取的生態(tài)保護(hù)措施能否有效預(yù)防和控制生態(tài)破壞。

　　3.報(bào)批時(shí)限

　　審批制建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在報(bào)送可行性研究報(bào)告前報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件；

　　核準(zhǔn)制建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告前報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件；

　　備案制建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在辦理備案手續(xù)后和開工前報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

　　4.分級(jí)審批

　?。?）國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批的項(xiàng)目：

　　。核設(shè)施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目；

　　。跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目；

　　由國(guó)務(wù)院審批或核準(zhǔn)、由國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門審批或核準(zhǔn)、由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門備案的對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目。

　?。?）當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目可能造成跨行政區(qū)域的不良環(huán)境影響，有關(guān)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)該項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論有爭(zhēng)議的，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由共同的上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。

　?。?）環(huán)境保護(hù)部可以將部分審批權(quán)限，委托給該項(xiàng)目所在地的省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門；環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)后果承擔(dān)法律責(zé)任。

　　4.重新報(bào)批和重新審核

　　經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批。

　　自批準(zhǔn)之日起超過(guò)五年方?jīng)Q定該項(xiàng)目開工建設(shè)的，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批部門重新審核。

　　【考試題型】

　　1.下列屬于環(huán)境影響因素識(shí)別的技術(shù)方法的是（ ）。

　　2.國(guó)家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)實(shí)行分類管理，關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類和環(huán)境敏感區(qū)的說(shuō)法，正確的是（ ）。

　　3.下列關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的說(shuō)法，錯(cuò)誤的是（ ）。

　　九、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)

　?。ㄒ唬┮?guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的適用范圍和責(zé)任主體

　　1.適用范圍

　　2.責(zé)任主體

　　由規(guī)劃編制機(jī)關(guān)編制或者組織規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)機(jī)構(gòu)編制。

　　規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的質(zhì)量負(fù)責(zé)。

　?。ǘ┮?guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)依據(jù)和內(nèi)容

　　1.技術(shù)依據(jù)☆

　　《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱》

　?。?）評(píng)價(jià)原則：全程互動(dòng)、一致性、整體性、層次性、科學(xué)性

　　（2）評(píng)價(jià)范圍：整個(gè)規(guī)劃周期；規(guī)劃區(qū)域、規(guī)劃實(shí)施影響的周邊地域，特別是可能影響環(huán)境敏感區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域。

　?。?）評(píng)價(jià)工作流程：

　　①規(guī)劃綱要編制階段；

　?、谝?guī)劃研究階段；

　?、垡?guī)劃編制階段；

　?、芤?guī)劃上報(bào)審批前，應(yīng)完成規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書（規(guī)劃環(huán)境影響篇章或說(shuō)明）的編寫與審查，并提交給規(guī)劃編制機(jī)關(guān)。

　　2.規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容☆☆☆

　?。?）規(guī)劃概述

　?。?）規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析

　?。?）現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)

　?。?）環(huán)境影響識(shí)別與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

　?。?）環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)

　　（6）規(guī)劃方案綜合論證和優(yōu)化調(diào)整建議

　?。?）環(huán)境影響減緩對(duì)策和措施

　　還應(yīng)包括確定跟蹤評(píng)價(jià)、公眾參與等內(nèi)容。

　?。ㄈ┮?guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與

　　對(duì)可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)公開征求有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書的意見。

　　1.公開的環(huán)境影響報(bào)告書的主要內(nèi)容：

　　規(guī)劃概況、規(guī)劃的主要環(huán)境影響、規(guī)劃的優(yōu)化調(diào)整建議和預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策與措施、評(píng)價(jià)結(jié)論。

　　2.公眾參與的方式：調(diào)查問(wèn)卷、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式。

　　。對(duì)于政策性、宏觀性較強(qiáng)的規(guī)劃，參與的人員以規(guī)劃涉及的部門代表和專家為主；

　　。對(duì)于內(nèi)容較為具體的開發(fā)建設(shè)類規(guī)劃，參與的人員還應(yīng)包括直接環(huán)境利益相關(guān)群體的代表。

　　（四）規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審查☆☆

　　1.文件報(bào)審

　　。報(bào)送審批綜合性規(guī)劃草案和專項(xiàng)規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響篇章或者說(shuō)明作為規(guī)劃草案的組成部分一并報(bào)送規(guī)劃審批機(jī)關(guān)。

　　。在報(bào)送審批專項(xiàng)規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報(bào)告書一并附送規(guī)劃審批機(jī)關(guān)審查。

　　。未編寫的要求其補(bǔ)充，未補(bǔ)充的不予審批。

　　2.規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書的審查內(nèi)容

　?。?）基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù)的真實(shí)性；

　?。?）評(píng)價(jià)方法的適當(dāng)性；

　　（3）環(huán)境影響分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估的可靠性；

　?。?）優(yōu)化調(diào)整建議及預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施的合理性和有效性；

　?。?）公眾意見采納與不采納情況及其理由的說(shuō)明的合理性；

　?。?）環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論的科學(xué)性。

　　發(fā)現(xiàn)規(guī)劃存在重大環(huán)境問(wèn)題的，審查小組應(yīng)當(dāng)提出不予通過(guò)環(huán)境影響報(bào)告書的意見；發(fā)現(xiàn)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書質(zhì)量存在重大問(wèn)題的，審查小組應(yīng)當(dāng)提出對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行修改并重新審查的意見。

　　3.規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書的審查效力

　　。規(guī)劃審批機(jī)關(guān)在審批專項(xiàng)規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論以及審查意見作為決策的重要依據(jù)。

　　。已經(jīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃包含具體建設(shè)項(xiàng)目的，規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容可以根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的分析論證情況予以簡(jiǎn)化。

　?。ㄎ澹┮?guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的跟蹤評(píng)價(jià)

　　對(duì)環(huán)境有重大影響的規(guī)劃，規(guī)劃編制單位及時(shí)組織跟蹤評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告規(guī)劃審批機(jī)關(guān)，通報(bào)環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門。

　　1.跟蹤評(píng)價(jià)的內(nèi)容：

　　。實(shí)際產(chǎn)生的環(huán)境影響與評(píng)價(jià)文件預(yù)測(cè)可能產(chǎn)生的環(huán)境影響之間的比較分析和評(píng)估；

　　。規(guī)劃實(shí)施中所采取的……對(duì)策和措施有效性的分析和評(píng)估；

　　。公眾對(duì)規(guī)劃實(shí)施所產(chǎn)生的環(huán)境影響的意見；

　　。跟蹤評(píng)價(jià)的結(jié)論。

　　2.規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的，編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出改進(jìn)措施，向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)報(bào)告，并通報(bào)環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門。

　　3.環(huán)境保護(hù)主管部門發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行核查。經(jīng)核查屬實(shí)的，向規(guī)劃審批機(jī)關(guān)提出采取改進(jìn)措施或者修訂規(guī)劃的建議。

　　4.規(guī)劃審批機(jī)關(guān)在接到規(guī)劃編制機(jī)關(guān)的報(bào)告或者環(huán)境保護(hù)主管部門的建議后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織論證，并根據(jù)論證結(jié)果采取改進(jìn)措施或者對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修訂。