14.招標投標的行政監(jiān)督

《招標投標法》第七條、第六十五條分別規(guī)定：“招標投標活動及其當事人應當接受依法實施的監(jiān)督。有關行政監(jiān)督部門依法對招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為”，“投標人和其他利害關系人認為招標投標活動不符合本法有關規(guī)定的，有權(quán)向招標人提出異議或者依法向有關行政監(jiān)督部門投訴”。據(jù)此，國務院有關部門和各地方人民政府按照職責分工，依據(jù)《招標投標法》及相關法律法規(guī)對招標投標活動實施監(jiān)督管理，以維護和規(guī)范招標投標市場秩序，保護招標投標當事人的合法權(quán)益。

（1）行政監(jiān)督執(zhí)法的主體和對象

《招標投標法實施條例》和《國務院辦公廳印發(fā)國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工意見的通知》（國辦發(fā)[2000]34號）對國務院有關招標投標監(jiān)督主體及其監(jiān)督執(zhí)法范圍作出了原則規(guī)定，各地對招標投標監(jiān)督也作出了相應規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，國務院發(fā)展和改革委、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部、商務部等，分別屬于招標投標行政指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督執(zhí)法的主體，招標人、投標人、招標代理機構(gòu)及有關責任人員、評標委員會成員等主體的招標投標行為均屬于行政監(jiān)督的對象。

財政部門依法對實行招標投標的政府采購工程建設項目的預算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。監(jiān)察機關依法對與招標投標活動有關的行政監(jiān)察對象實施監(jiān)察。

（2）行政監(jiān)督的內(nèi)容

行政監(jiān)督的內(nèi)容包括：

1）核準招標內(nèi)容；

2）接受自行招標備案；

3）認定招標代理機構(gòu)資格并依法實施管理；

4）對招標投標從業(yè)人員進行管理；

5）指定發(fā)布依法必須進行招標項目招標公告的媒體；

6）組建和管理評標專家?guī)欤?/p>

7）對評標專家確定方式、抽取和評標活動進行監(jiān)督；

8）接受依法必須招標項目招標投標情況報告；

9）受理投訴。

此外，行政執(zhí)法監(jiān)督還包括處罰違法行為，指導和監(jiān)督招標采購職業(yè)資格制度建設、電子招標投標平臺建設、招標投標信用體系建設等。

（3）行政監(jiān)督的方式

主要通過以下行政執(zhí)法方式實現(xiàn)行政監(jiān)督，包括行政審批、核準、備案、受理投訴、舉報、行政復議、行政稽察、督查、調(diào)查統(tǒng)計、行政處罰、行政處分或移送司法審查等。招標投標當事人對于行政主體違法侵權(quán)的具體行政行為，可根據(jù)有關法律，采用申請行政復議、提起行政訴訟等方式獲得救濟。

（4）改革完善行政監(jiān)督體制

目前招標投標的行政監(jiān)督還存在職責范圍交叉、分散，監(jiān)督管理不分，缺乏綜合監(jiān)督執(zhí)法。監(jiān)督規(guī)則、范圍和方式不盡統(tǒng)一等問題。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，電子招標投標信息公共服務平臺建設，招標投標的行政監(jiān)督體制也將進一步改革完善，招標投標監(jiān)督的范圍內(nèi)容、主體，環(huán)節(jié)、時間及方式等都有待進一步統(tǒng)一規(guī)范。

15.招標投標的行業(yè)自律

隨著政府職能的不斷轉(zhuǎn)變，市場經(jīng)濟和招標投標運用的深入發(fā)展，招標投標主體形式復雜多樣，其自我約束機制各不相同，招標項目種類繁多。單一的行政監(jiān)督管理體制已難以滿足有效維護復雜多變的招標投標市場秩序的需要，招標投標行業(yè)自律機制在維護和規(guī)范招標投標市場秩序中的作用就顯得日益重要。

招標投標行業(yè)自律組織應結(jié)合行業(yè)實際情況宣傳貫徹國家法律政策，制定和實施行業(yè)自律規(guī)則、行為規(guī)范；組織開展企業(yè)和個人從業(yè)資格管理及素質(zhì)培訓教育；建立行業(yè)信用評價體系和信息系統(tǒng)，指導、評選和監(jiān)督檢查企業(yè)和個人的市場自律行為，激勵誠信守法，懲處違規(guī)失信，從而倡導、培育全行業(yè)誠信守法、公正科學的職業(yè)文化；增強企業(yè)、個人主動、積極維護社會公共利益和行業(yè)全局、長遠發(fā)展利益的自覺意識及凝聚力，構(gòu)建形成全行業(yè)遵守招標投標市場秩序的內(nèi)部有效制衡機制及其企業(yè)、個人的自我約束力。行業(yè)自律是建立健全現(xiàn)代市場機制不可缺少的主要組成部分，具有行政監(jiān)督不可替代的重要作用。行業(yè)自律與行政監(jiān)督對于維護和規(guī)范招標投標秩序的不同作用主要體現(xiàn)在四個方面：

1）作用的機理不同。行政監(jiān)督是政府以法律政策為依據(jù)，采用行政規(guī)則、指令、檢查、處罰等對招標投標主體行為實施的外部強制性約束。行業(yè)自律是招標投標主體及其從業(yè)人員在自律組織構(gòu)建的內(nèi)部制衡機制中產(chǎn)生的自我行為約束；

2）作用的層面不同。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，行政監(jiān)督著重宏觀、整體層面，主要對市場主體共性和突出的行為實施約束。而行業(yè)自律是將政府宏觀監(jiān)督層面落實到企業(yè)、個人微觀監(jiān)督層面，針對所有企業(yè)及其從業(yè)人員的具體職業(yè)行為產(chǎn)生監(jiān)督約束。同時，行業(yè)自律組織可以為政府決策提供咨詢服務，并協(xié)助政府加強行業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依法維護行業(yè)整體和長遠利益；

3）作用的形式不同。行政監(jiān)督主要采用立法、執(zhí)法、違法懲戒的方式制約招標投標主體行為。而行業(yè)自律主要采用制度引導、培訓教育、告誡預防，溝通協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、糾正控制，違規(guī)懲戒等手段實施全過程、多環(huán)節(jié)、多方式地約束招標投標主體行為；

4）作用的效果不同。行政監(jiān)督行為具有強制性、權(quán)威性、威懾性，但面對寬泛、復雜、動態(tài)的市場主體及其市場行為往往針對性不強，操作性不強，時效性不夠，行政監(jiān)督執(zhí)法的成本高、效率低。而行業(yè)自律可以充分借助社會監(jiān)督的作用，盡早發(fā)現(xiàn)市場秩序存在的問題，同時針對市場和企業(yè)主體不同的實際情況以及違規(guī)違法行為產(chǎn)生的原因，依據(jù)法律政策及時采取指導、協(xié)調(diào)、檢查、糾正并制定相應行業(yè)規(guī)則等自律措施，幫助企業(yè)、個人及時反映和有效解決有關訴求及誘發(fā)違規(guī)違法行為的相關問題。但是，行業(yè)自律又必須以行政和司法監(jiān)督為支撐。行業(yè)自律與行政監(jiān)督必須相互結(jié)合，互為補充，才能使宏觀管理和微觀管理相得益彰，有效維護和規(guī)范招標投標市場的秩序。