12.招標投標爭議的行政復議與行政訴訟

行政復議與行政訴訟（一般簡介）

招標投標爭議中的行政處罰（了解）

行政處罰是指行政主體為了維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，對行政相對人違反行政管理秩序但尚未構成犯罪的違法行為依法給予相應法律制裁的具體行政行為。在招標投標爭議中，行政相對人（包括招標人、招標代理機構、投標人以及相關自然人）也有可能違反招標投標相關管理秩序，此時，招標投標監(jiān)督機構有權對其進行行政處罰。

1）行政處罰的種類和設定

行政處罰的種類有：警告；罰款；沒收違法所得、沒收非法財物；責令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；行政拘留；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

法律可以設定各種行政處罰。限制人身自由的行政處罰，只能由法律設定。行政法規(guī)可以設定除限制人身自由以外的行政處罰。地方性法規(guī)可以設定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。

2）行政處罰的實施機關

行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內(nèi)實施。國務院或者經(jīng)國務院授權的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使。

3）行政處罰的管轄和適用

行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

行政機關實施行政處罰時，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為。對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。上述2年期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。

4）行政處罰的決定

查明事實；

告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權利，如聽證程序；

當事人有權進行陳述和申辯；

行政機關不得因當事人申辯而加重處罰。

5）行政處罰的執(zhí)行

行政處罰決定依法作出后，當事人應當在行政處罰決定的期限內(nèi)，予以履行。當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。作出罰款決定的行政機關應當與收繳罰款的機構分離。

13.招標投標爭議的仲裁和民事訴訟

招標投標爭議中的仲裁（了解）

1）招標投標爭議仲裁的含義

亦稱“公斷”，是當事人雙方在爭議發(fā)生前或爭議發(fā)生后達成協(xié)議，自愿將爭議交給第三者作出裁決，并負有自動履行義務的一種解決爭議的方式。

2）仲裁的原則

自愿原則；公平合理原則；仲裁依法獨立進行原則；一裁終局原則。

3）仲裁委員會（屬社會團體）：約定明確、且準確。

4）仲裁協(xié)議：自愿且內(nèi)容完備（仲裁的意思、事項、選定的仲裁委員會）。

5）申請和受理

6）仲裁庭的組成

仲裁庭的組成有3名仲裁員組成和1名仲裁員組成兩種方式，可以選定。

7）開庭和裁決（仲裁庭不能形成多數(shù)意見時，裁決應當按照首席仲裁員的意見作出。）

8）申請撤銷裁決（6種情形）

9）執(zhí)行

招標投標爭議中的民事訴訟（了解）

訴訟，是指民事活動的當事人依法請求人民法院行使審判權，審理雙方之間發(fā)生的爭議，作出有國家強制保證實現(xiàn)其合法權益的判決、從而解決糾紛的審判活動。

（1）民事訴訟基本制度

合議制度；回避制度；公開審判制度；兩審終審制度。

（2）招標投標爭議的管轄

級別管轄：一般基層人民法院管轄第一審民事案件。由于招標投標爭議的標的額往往比較大，因此往往由中級人民法院受理一審訴訟。

（中級人民法院管轄以下案件：重大涉外案件、在本轄區(qū)有重大影響的案件、最高人民法院確定由中級人民法院管轄的案件。高級人民法院管轄在本轄區(qū)有重大影響的第一審民事案件。最高人民法院管轄在全國有重大影響的案件和認為應當由本院審理的案件。）

地域管轄：指的是同級人民法院在受理第一審招標投標爭議的權限劃分。一般的合同爭議，由被告住所地或合同履行地人民法院管轄。

（3）訴訟中的證據(jù)

證據(jù)種類；7種

舉證責任；

證據(jù)的出示和質證；

專門性問題的鑒定。

（4）第一審程序

第一審程序是民事訴訟中的基本程序，分為普通程序和簡易程序。招投標案件一般爭議數(shù)額比較大，且較為復雜，通常適用普通程序

（5）第二審程序

第二審程序是指上級人民法院根據(jù)當事人的上訴，對第一審法院未發(fā)生法律效力的民事判決、裁定進行審理的程序。

（6）審判監(jiān)督程序：

（7）執(zhí)行程序

發(fā)生法律效力的民事判決、裁定，以及刑事判決、裁定中的財產(chǎn)部分，由第一審人民法院執(zhí)行。法律規(guī)定由人民法院執(zhí)行的其他法律文書，由被執(zhí)行人住所地或者被執(zhí)行的財產(chǎn)所在地人民法院執(zhí)行。