文章摘要：2014招標師《招標采購專業(yè)實務》考點政府采購政策性規(guī)定，供大家復習備考。

政府采購的政策性規(guī)定

針對政府采購使用資金等方面的特殊性，法律賦予政府采購實施一些經濟和社會的政策性目標。政策性目標主要有：為了扶持本國企業(yè)的發(fā)展，規(guī)定采購人應當采購本國的貨物、工程和服務;為了促進就業(yè)，要求獲得較大政府采購合同的供應商，必須安排一定數(shù)量的失業(yè)人員;為了節(jié)約資源，保護環(huán)境，強制采購人購買節(jié)能、環(huán)保產品;為了扶持中小企業(yè)、保護殘疾人興辦的企業(yè)等，部分小額政府采購合同，通過價格優(yōu)惠方式對這些企業(yè)給予照顧等。

國務院、財政部和有關部門依法制定了一系列規(guī)定，強制實施了部分政策性目標。目前，已經實施的有以下幾個方面：

(1)采購本國貨物、工程和服務

按照《政府采購法》第10條規(guī)定，采購人應當采購本國貨物、工程和服務。但是對需要采購的貨物、工程或者服務在中國境內無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的;為在中國境外使用而進行采購的;其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的3種例外情形確需采購進口產品時，按照財政部《政府采購進口產品管理辦法》和《關于政府采購進口產品管理有關問題的通知》的規(guī)定，經批準后才能采購進口產品。

(2)優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產品

按照財政部的有關規(guī)定，采購人必須優(yōu)先采購納入《政府采購自主創(chuàng)新產品目錄》中的貨物和服務。具體要求是：

1)編制自主創(chuàng)新產品政府采購預算。采購人在編制年度部門預算時，應當按照目錄的范圍編制自主創(chuàng)新產品政府采購預算，標明自主創(chuàng)新產品。各級財政部門在部門預算審批過程中，在采購項目支出已確定的情況下，應當優(yōu)先安排采購自主創(chuàng)新產品的預算。采購人應當嚴格按照自主創(chuàng)新產品政府采購預算和計劃進行采購。各級財政部門應當將自主創(chuàng)新產品政府采購預算執(zhí)行情況納入預算支出績效考評范圍，在共性考評指標的經濟和社會效益指標中，增加采購自主創(chuàng)新產品因素。

2)優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產品的要求。采購人采購屬于《政府采購自主創(chuàng)新產品目錄》的產品時，必須在招標文件(含談判文件、詢價文件)的資格要求、評審方法和標準中作出優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產品的具體規(guī)定，包括評審因素及其分值等。招標文件不得要求或者標明特定的供應商或者產品，以及含有傾向性或者排斥潛在自主創(chuàng)新產品供應商的其他內容。

3)自主創(chuàng)新產品政府采購合同。采購人簽訂和履行政府采購合同時，應當有利于促進自主創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新產品的競爭力。自主創(chuàng)新產品政府采購合同必須將促進自主創(chuàng)新作為必備條款，明確支持自主創(chuàng)新產品的內容和具體措施。自主創(chuàng)新產品政府采購合同應當在履約保證金、付款期限等方面給予自主創(chuàng)新產品供應商適當支持。

(3)強制采購節(jié)能產品

政府采購強制采購節(jié)能產品，不僅可以節(jié)約資源，保護環(huán)境，降低政府機構能源費用開支，還對在全社會形成節(jié)能風尚起到了良好的引導作用。財政部、國家發(fā)展改革委關于印發(fā)《節(jié)能產品政府采購實施意見》的通知等有關規(guī)定，確定了建立政府強制采購節(jié)能產品的制度：

1)制訂節(jié)能產品政府采購清單。節(jié)能產品政府采購清單由財政部和國家發(fā)展改革委負責制訂。列入節(jié)能產品政府采購清單中的產品由財政部和國家發(fā)展和改革委從國家認可的節(jié)能產品認證機構認證的節(jié)能產品中，根據(jù)節(jié)能性能、技術水平和市場成熟程度等因素擇優(yōu)確定，并在有關媒體上定期向社會公布。

2)強制采購的節(jié)能產品應該具備的條件：

（1）產品屬于國家認可的節(jié)能產品認證機構認證的節(jié)能產品，節(jié)能效果明顯;

（2）產品生產批量較大，技術成熟，質量可靠;

（3）產品具有比較健全的供應體系和良好的售后服務能力;

（4）產品供應商符合政府采購法對政府采購供應商的條件要求。

3)確定強制采購節(jié)能產品的原則：

○1產品具有通用性，適合集中采購，有較好的規(guī)模效益;

○2產品節(jié)能效果突出，效益比較顯著;

○3產品供應商數(shù)量充足，一般不少于5家，確保產品具有充分的競爭性，采購人具有較大的選擇空間。

4)編制采購文件的要求。采購人應在政府采購招標文件(含談判文件、詢價文件)中載明對產品的節(jié)能要求、對節(jié)能產品的優(yōu)惠幅度，以及評審標準和方法等，以體現(xiàn)優(yōu)先采購的導向。擬采購產品屬于節(jié)能產品政府采購清單規(guī)定必須強制采購的，應當在招標文件中明確載明，并在評審標準中予以充分體現(xiàn)。同時，采購招標文件不得指定特定的節(jié)能產品或供應商，不得含有傾向性或者排斥潛在供應商的內容，以達到充分競爭、擇優(yōu)采購的目的。

(4)優(yōu)先采購環(huán)境標志產品

財政部和國家環(huán)�？偩衷诼�(lián)合印發(fā)《關于環(huán)境標志產品政府采購實施的意見》等有關規(guī)定中，對優(yōu)先采購環(huán)境標志產品提出了明確的要求，并公布了環(huán)境標志產品政府采購清單。

采購環(huán)境標志產品對于樹立政府環(huán)保形象，提高全社會的環(huán)保意識，推動企業(yè)環(huán)保技術進步，保護環(huán)境和人體健康，節(jié)約能源，促進資源循環(huán)利用，實現(xiàn)經濟社會可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。采購人用財政性資金進行采購的，要優(yōu)先采購環(huán)境標志產品，不得采購危害環(huán)境及人體健康的產品。

財政部和國家環(huán)境保護總局綜合考慮政府采購改革進展和環(huán)境標志產品技術及市場成熟等情況，從國家認可的環(huán)境標志產品認證機構認證的環(huán)境標志產品中，以“環(huán)境標志產品政府采購清單”的形式，按類別確定優(yōu)先采購的范圍。財政部、國家環(huán)境保護總局適時調整清單，并以文件形式公布。