工程是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，影響和制約工程的因素眾多。工程管理包括前期項(xiàng)目研究決策、投資融資、征用土地、移民安置、勘察設(shè)計(jì)、科學(xué)研究、招標(biāo)、工程施工管理以及工程質(zhì)量、安全、造價(jià)、合同和信息等要素控制。參與實(shí)施和管理的部門(mén)、單位十分廣泛，包括政府機(jī)構(gòu)、工程承包人、材料設(shè)備制造和供應(yīng)商、設(shè)計(jì)企業(yè)。監(jiān)理單位、中介咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)、銀行、融資與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和移民安置機(jī)構(gòu)等；這些眾多的工作環(huán)節(jié)和相關(guān)單位及其工作任務(wù)目標(biāo)構(gòu)成了一個(gè)既相互聯(lián)系又互相制約的龐大、復(fù)雜的項(xiàng)目管理系統(tǒng)。建設(shè)項(xiàng)目管理的主要任務(wù)就是按照系統(tǒng)工程理論，采用科學(xué)、有效的項(xiàng)目組織管理方式和方法，保證項(xiàng)目管理系統(tǒng)的各種建設(shè)要素和責(zé)任單元?jiǎng)討B(tài)協(xié)調(diào)、統(tǒng)一運(yùn)行，雖終實(shí)現(xiàn)工程的總體目標(biāo)。這就是工程的系統(tǒng)協(xié)調(diào)性特點(diǎn)。

同時(shí)，工程又具有較強(qiáng)的程序性和連續(xù)性。工程的決策、設(shè)計(jì)、施工等工作程序之間以及各專(zhuān)業(yè)、單項(xiàng)、分部、分項(xiàng)工程的技術(shù)管理工作之間具有一定的關(guān)聯(lián)性、連續(xù)性，這是工程的又一個(gè)特征。招標(biāo)的內(nèi)容、順序和時(shí)間安排必須注意分析把握工程建設(shè)這種程序性和連續(xù)性，既不能違反程序，也不能分割相互的關(guān)聯(lián)和連續(xù)性，否則必然會(huì)影響工程建設(shè)的質(zhì)量、造價(jià)和進(jìn)度。