招標(biāo)師2016年法律法規(guī)考試考點(diǎn)：國有土地使用權(quán)出讓

國有土地使用權(quán)，是指公民或法人依法對(duì)國有土地享有的占有、使用和收益的權(quán)利。我國實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制，國家所有土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使。

國家按照所有權(quán)與使用權(quán)分離的原則加強(qiáng)土地使用的管理，而土地使用權(quán)利出讓和土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓兩者是有區(qū)別的。按照《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》的定義，土地使用權(quán)出讓時(shí)指國家以土地所有者的身份將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是指土地使用者將土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為，包括出售、交換和贈(zèng)與。兩者的區(qū)別是從國家手中得到土地使用權(quán)的為土地使用權(quán)出讓，從其他企業(yè)或單位手中獲得土地使用權(quán)的為土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。

《中華人民共和國物權(quán)法》明確規(guī)定土地使用權(quán)出讓可以通過招標(biāo)、拍賣、協(xié)議等方式進(jìn)行。為規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓行為，相關(guān)部門制定了一系列法規(guī)及規(guī)定，如國土資源部發(fā)布的《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》及《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》�！墩袠�(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》明確了招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)的組織實(shí)施程序，包括擬定計(jì)劃、編制出讓文件、發(fā)布公告的方式和內(nèi)容、標(biāo)底和低價(jià)的確定、投標(biāo)開標(biāo)程序、拍賣會(huì)和掛牌的程序等�！墩袠�(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》將《物權(quán)法》中關(guān)于建設(shè)用地使用權(quán)出讓的新規(guī)定落實(shí)到政策中，同時(shí)就《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》中個(gè)別環(huán)節(jié)銜接不夠嚴(yán)密的條款作了進(jìn)一步完善。