第三章 招標的規(guī)定

3.2招標的條件、招標方式和組織形式

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3.2.1招標的條件

（1）履行項目審批手續(xù)

對招標項目需要履行審批的規(guī)定，包括兩個方面：首先，建設項目本身是否按現(xiàn)行項目審批管理制度辦理了手續(xù)、取得了批準；其次，對依法必須招標項目是否按規(guī)定申報了招標事項的核準手續(xù)。

關(guān)于現(xiàn)行項目審批管理制度，從2004年《國務院關(guān)于投資體制改革的決定》發(fā)布以后，國家對原有項目審批管理制度已作了重大改革。國家發(fā)展改革委制定發(fā)布了《國家發(fā)展改革委關(guān)于改進和完善報請國務院審批或核準的投資項目管理辦法》、《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》、《外商投資項目核準暫行管理辦法》、《國家發(fā)展改革委關(guān)于實行企業(yè)投資項目備案制指導意見的通知》、《國家發(fā)展改革委關(guān)于審批地方政府投資項目的有關(guān)規(guī)定（暫行）》等一系列文件，對項目審批、核準和備案的內(nèi)容、程序以及核準的審核機關(guān)等做出了詳細的的規(guī)定。招標人和招標代理機構(gòu)必須按以上項目審批制度規(guī)定，檢查招標的項目是否需要或是否已經(jīng)履行了規(guī)定的審核手續(xù)，而且得到了批準，否則不得招標。

關(guān)于招標項目需申報招標事項的核準手續(xù)，是按《國務院辦公廳印發(fā)國務院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工意見的通知》、《工程建設項目可行性研究報告增加招標內(nèi)容和核準招標事項暫行規(guī)定》和《工程建設項目自行招標試行辦法》的規(guī)定進行的。依法必須招標的工程建設項目，按照工程建設項目審批管理規(guī)定，凡應報送項目審批部門審批的，必須在報送項目可行性報告中增加有關(guān)招標的內(nèi)容，主要有以下四項：

1）建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及重要設備、材料等采購活動的具體范圍（全部或部分招標）

2）擬招標的組織形式（委托招標或自行招標）；擬自行招標的，應按《工程建設項目自行招標試行辦法》規(guī)定報送書面材料。

3）擬采用的招標方式（公開招標或者邀請招標），擬邀請招標的，應對其理由作出說明。

4）其他有關(guān)內(nèi)容。

應報送國家發(fā)展改革委和由其核報國務院審批的建設項目，由國家發(fā)展改革委核準招標事項；應報送國務院行業(yè)主管部門審批的建設項目由國務院行業(yè)主管部門核準招標事項；應報送省、自治區(qū)、直轄市政府發(fā)展改革部門和由其核報省、自治區(qū)、直轄市政府審批的建設項目，由省、自治區(qū)、直轄市政府發(fā)展改革部門核準招標事項。

（2）資金或資金來源已經(jīng)落實

招標人應當有進行招標項目的相應的資金或者資金來源已經(jīng)落實，并在招標文件中如實載明。其中資金來源已經(jīng)落實，是指資金雖然沒有到位，但其來源已經(jīng)落實，如銀行已經(jīng)承諾貸款。在招標文件中如實載明，是為了投標人了解掌握這方面的真實情況，作為其是否參加投標的決策依據(jù)。

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3.2.2招標方式

按照《招標投標法》第10條規(guī)定：“招標分為公開招標和邀請招標。公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌�組織投標。”

（1）公開招標

即招標人按照法定程序，在指定的報刊、電子網(wǎng)絡和其他媒價上發(fā)布招標公告，向社會公眾明示其招標項目要求，吸引眾多潛在投標人參加投標競爭，招標人按事先規(guī)定的程序和辦法從中擇優(yōu)選擇中標人的招標方式。

（2）邀請招標

即招標人通過市場調(diào)查，根據(jù)承包商或供應商的資信、業(yè)績等條件，選擇一定數(shù)量法人或其他組織（不能少于3家），向其發(fā)出投標邀請書，邀請其參加投標競爭，招標人按事先規(guī)定的程序和辦法從中擇優(yōu)選擇中標人的招標方式。

（3）邀請招標的條件和審批規(guī)定

按照《招標投標法》第11條規(guī)定：“國務院發(fā)展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標的，經(jīng)國務院發(fā)展計劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以進行邀請招標。

2）①重點項目：按照《招標投標法》第11條規(guī)定，“國務院發(fā)展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標的，經(jīng)國務院發(fā)展計劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以進行邀請招標。”

②工程建設施工項目。按照《工程建設項目施工招標投標辦法》第11條規(guī)定，“全部使用國有資金投資或國有資金投資占控股或者占主導地位的并需審批的工程建設項目的邀請招標，應當經(jīng)項目審批部門批準，但項目審批部門只審批立項的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門審批”。

③機電產(chǎn)品國際招標項目�！稒C電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》規(guī)定，采用邀請招標方式的項目，應當向商務部備案。

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3.2.3招標組織形式

（2）自行招標

自行招標，是指招標人依靠自己的能力，依法自行辦理和完成招標項目的招標任務。

1）自行招標的能力�！豆こ探ㄔO項目自行招標試行辦法》第4條對招標人自行招標的能力作出了具體規(guī)定：

①具有項目法人資格（或者法人資格）；

②具有與招標項目規(guī)模和復雜程序相適應的工程技術(shù)、概預算、財務和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；

③有從事同類工程建設項目招標的經(jīng)驗；

④設有專門的招標機構(gòu)或者擁有3名以上專職招標業(yè)務人員；

⑤熟悉和掌握招標投標法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。