第二章 招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人與監(jiān)督管理

2.4招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督

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2.4.1招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督體系

《招標(biāo)投標(biāo)法》第7條規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督”。在招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)體系中，對(duì)于行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、當(dāng)事人監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督都有具體規(guī)定，構(gòu)成了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督體系。

（1）當(dāng)事人監(jiān)督

即招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的監(jiān)督。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人包括招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家等。由于當(dāng)事人直接參與、并且與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有著直接的利害關(guān)系，因此，當(dāng)事人監(jiān)督往往最積極，也最有效，是行政監(jiān)督和司法監(jiān)督的重要基礎(chǔ)。國(guó)家發(fā)展改革委等七部委聯(lián)合制定的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》具體規(guī)定了投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人投訴以及有關(guān)行政監(jiān)督部門處理投訴的要求，這種投訴就是當(dāng)事人監(jiān)督的重要方式。

（2）行政監(jiān)督

行政機(jī)關(guān)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，是招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督體系的重要組成部分。依法規(guī)范和監(jiān)督市場(chǎng)行為，維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的一項(xiàng)重要職能�！墩袠�(biāo)投標(biāo)法》對(duì)有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為作出了具體規(guī)定。如第7條規(guī)定：“有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。”

（3）司法監(jiān)督

即指國(guó)家司法機(jī)關(guān)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督�！墩袠�(biāo)投標(biāo)法》具體規(guī)定了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)也規(guī)定了有關(guān)違法行為的法律責(zé)任。如招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)存在違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為，可以起訴，由法院依法追究有關(guān)責(zé)任人相應(yīng)的法律責(zé)任。

（4）社會(huì)監(jiān)督

即指除招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人以外的社會(huì)公眾的監(jiān)督。“公開(kāi)，公平，公正”原則之一的公開(kāi)原則就是要求招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須向社會(huì)透明，以方便社會(huì)公眾的監(jiān)督。任何單位和個(gè)人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違反招投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章時(shí)，都可以向有關(guān)行政監(jiān)督部門舉報(bào)，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依法調(diào)查處理。因此，社會(huì)公眾、社會(huì)輿論以及新聞媒體對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督是一種第三方監(jiān)督，在現(xiàn)代信息公開(kāi)的社會(huì)發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

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2.4.2行政監(jiān)督的基本原則

政府對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施行政監(jiān)督必須遵循依法行政的基本要求，其基本原則有：

（1）職權(quán)法定原則

政府對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施行政監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)在法定職責(zé)范圍內(nèi)依法實(shí)行。任何政府部門、機(jī)構(gòu)和個(gè)人都不能超越法定權(quán)限，直接參與或干預(yù)具體招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)�！秶�(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見(jiàn)》明確規(guī)定：“有關(guān)行政監(jiān)督部門不得違反法律法規(guī)設(shè)立審批、核準(zhǔn)、登記等涉及招投標(biāo)的行政許可事項(xiàng)；已經(jīng)設(shè)定的一律予以取消”。

（2）合理行政原則

政府對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施行政監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則。要平等對(duì)待招標(biāo)投際活動(dòng)當(dāng)事人，不偏私、不歧視；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)是必要、適當(dāng)?shù)摹?

（3）程序正當(dāng)原則

政府對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施行政監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。

（4）高效便民原則

政府對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施行政監(jiān)督，無(wú)論是核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)，還是受理投訴舉報(bào)案件，都應(yīng)當(dāng)遵守法定時(shí)限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

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2.4.3行政監(jiān)督的職責(zé)分工

我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督職責(zé)分工的特點(diǎn)是由法律授權(quán)，分級(jí)管理。我國(guó)的立法中，一般都是在法律條文中直接規(guī)定主管部門。由于招標(biāo)投標(biāo)涉及領(lǐng)域眾多，職責(zé)分工相對(duì)比較復(fù)雜，《招標(biāo)投標(biāo)法》第7條做了原則性授權(quán)規(guī)定：“對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督及有關(guān)部門的具體職權(quán)劃分，由國(guó)務(wù)院規(guī)定”。根據(jù)這一法律授權(quán)，國(guó)務(wù)院辦公廳制定了《國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見(jiàn)的通知》，具體規(guī)定了國(guó)務(wù)院各部門的職責(zé)分工，同時(shí)，又授權(quán)“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，從本地實(shí)際出發(fā)，制定招投標(biāo)管理辦法”，據(jù)此，各省級(jí)政府相繼出臺(tái)了一些相關(guān)規(guī)定，逐級(jí)確定有關(guān)職責(zé)分工。目前，各省級(jí)地方政府的有關(guān)職責(zé)分工基本都是參照國(guó)務(wù)院規(guī)定而確定的，只是在機(jī)構(gòu)設(shè)置和具體分工方面各有特色。招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督職責(zé)分工與行政管理層級(jí)相對(duì)應(yīng)，中央和地方各級(jí)政府有關(guān)部門按照各自權(quán)限分級(jí)負(fù)責(zé)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督工作。

招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督比較多，具體職責(zé)分工是以國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的職責(zé)分工為基礎(chǔ)劃分的，主要有：

（1）指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門

由于招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門很多，為了加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，保障政令統(tǒng)一，提高行政監(jiān)督合力，國(guó)務(wù)院指定國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)招投標(biāo)工作，具體職責(zé)包括：會(huì)同有關(guān)行政主管部門擬定《招標(biāo)投標(biāo)法》的配套法規(guī)、綜合性政策和必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的具體范圍、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以及不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；指定發(fā)布招標(biāo)公告的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介等。同時(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委也是重要的招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門。國(guó)家發(fā)展改革委作為項(xiàng)目審批部門，負(fù)責(zé)依法核準(zhǔn)應(yīng)報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委審批和由其核報(bào)國(guó)務(wù)院審批項(xiàng)目的招標(biāo)方案（包括招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式）；組織國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察特派員，對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的工程招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（2）行業(yè)監(jiān)督部門

按照國(guó)務(wù)院確定的職責(zé)分工，對(duì)于招投標(biāo)過(guò)程中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，分別由有關(guān)行業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)并受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴。按照這一原則，工業(yè)和信息、水利、交通、鐵道、民航等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，分別由有關(guān)行業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)。各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)。進(jìn)口機(jī)電設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，由商務(wù)行政主管部門負(fù)責(zé)。

此外，按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定，各級(jí)財(cái)政部門依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)，政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。審計(jì)部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》（以下簡(jiǎn)稱《審計(jì)法》）的規(guī)定，可以對(duì)政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)際組織和外國(guó)政府援助、貸款項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。監(jiān)察部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》（以下簡(jiǎn)稱《行政監(jiān)察法》）的規(guī)定，對(duì)有關(guān)行政監(jiān)督部門及其工作人員實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督進(jìn)行行政監(jiān)察。

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2.4.4行政監(jiān)普的內(nèi)容

從監(jiān)督內(nèi)容看，政府針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施行政監(jiān)督主要分為程序監(jiān)督和實(shí)體監(jiān)督兩個(gè)方面。程序監(jiān)督，是指政府針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是否嚴(yán)格執(zhí)行法定程序?qū)嵤┑谋O(jiān)督；實(shí)體監(jiān)督，是指政府針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是否符合《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)配套規(guī)定的實(shí)體性要求實(shí)施的監(jiān)督。具體內(nèi)容包括：

1）依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)方案（含招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式）是否經(jīng)過(guò)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)。

2）依法必須招標(biāo)項(xiàng)目是否存在以化整為零或其他任何方式規(guī)避招標(biāo)等違法行為。

3）公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告是否在國(guó)家指定媒體上發(fā)布。

4）招標(biāo)人是否存在以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，或者對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)等違法行為。

5）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否存在泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)情況和資料，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益等違法行為。

6）招標(biāo)人是否存在向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的行為，或泄露標(biāo)底，或違法與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判等違法行為。

7）投標(biāo)人是否存在相互串通投標(biāo)或與招標(biāo)人串通投標(biāo)，或以向招標(biāo)人或評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)，或者以他人名義投標(biāo)或以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)等違法行為。

8）評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成、產(chǎn)生程序是否符合法律規(guī)定。

9）評(píng)標(biāo)活動(dòng)是否按照招標(biāo)文件預(yù)先確定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)在保密的條件下進(jìn)行。

10）招標(biāo)人是否存在在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的違法行為。

11）招標(biāo)投標(biāo)的程序、時(shí)限是否符合法律規(guī)定。

12）中標(biāo)合同簽訂是否及時(shí)、規(guī)范，合同內(nèi)容是否與招標(biāo)文件和投標(biāo)文件相符，是否存在違法分包、轉(zhuǎn)包。

13）實(shí)際執(zhí)行的合同是否與中標(biāo)合同內(nèi)容一致，等等。

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2.4.5行政監(jiān)督方式

（1）核準(zhǔn)招標(biāo)方案

按照《國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見(jiàn)的通知》有關(guān)規(guī)定，必須招標(biāo)的項(xiàng)目在開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)之前，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)方案報(bào)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)。項(xiàng)目審批部門對(duì)必須招標(biāo)的項(xiàng)目核準(zhǔn)的內(nèi)容包括：建設(shè)項(xiàng)目具體招標(biāo)范圍（全部招標(biāo)或者部分招標(biāo)）招標(biāo)組織形式（委托招標(biāo)或自行招標(biāo)）招標(biāo)方式（公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目審批部門的核準(zhǔn)意見(jiàn)開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)。

（3）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督

按照《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)配套規(guī)定，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督主要由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)�，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，是指政府有關(guān)部門工作人員在開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)的現(xiàn)場(chǎng)行使監(jiān)督權(quán)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止有關(guān)違法行為�，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督也可以通過(guò)網(wǎng)上監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)，即政府有關(guān)部門利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。如商務(wù)部就是通過(guò)“中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)”對(duì)機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施過(guò)程監(jiān)督的，機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)的各項(xiàng)程序都需要在“中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)”上進(jìn)行。