第一章 招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系

1.2 招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策的主要規(guī)定

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1.2.1 工程、貨物、服務(wù)三大類招標(biāo)投標(biāo)的主要規(guī)定

（3）服務(wù)類招標(biāo)投標(biāo)的主要規(guī)定

3）科技項目與科研課題招標(biāo)投標(biāo)方面的規(guī)定，主要有：

①《科技項目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》（國科發(fā)計字【2000】589號）科技部于2000年制定，適用于我國境內(nèi)使用政府財政撥款科技項目的招標(biāo)投標(biāo)活動，明確要求政府財政撥款投入為主的科技項目應(yīng)當(dāng)實行招標(biāo)，并具體規(guī)定了科技項目招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理部門、不招標(biāo)的條件、招標(biāo)文件主要內(nèi)容、投標(biāo)時間、投標(biāo)無效的情形及有關(guān)違法行為法律責(zé)任等內(nèi)容。

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1.2.2招標(biāo)投標(biāo)綜合性法律規(guī)定

（1） 必須招標(biāo)制度的規(guī)定

《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條原則上規(guī)定了有關(guān)必須招標(biāo)制度，并授權(quán)國務(wù)院發(fā)展計劃部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂必須招標(biāo)項目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，原國家計委于2000年制定的《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（國家計委令第3號），具體規(guī)定了我國境內(nèi)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。同時授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)實際情況，制定本地區(qū)必須招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。目前，全國大部分省、自治區(qū)、直轄市都在國家計委《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》的基礎(chǔ)上，制定了本地區(qū)的必須招標(biāo)的項目范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，形成了各地執(zhí)行必須招標(biāo)制度的具體規(guī)范。

（2） 建設(shè)項目招標(biāo)方案核準(zhǔn)制度的規(guī)定

招標(biāo)方案核準(zhǔn)制度是與必須招標(biāo)制度緊密相連的，是保障必須招標(biāo)制度落實的重要手段。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》授權(quán)，《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》規(guī)定了依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)方案核準(zhǔn)制度，項目審批部門在審批必須招標(biāo)項目的可行性研究報告時，核準(zhǔn)項目的招標(biāo)方式（委托招標(biāo)或自行招標(biāo)）以及國家出資項目的招標(biāo)范圍（發(fā)包初步方案）據(jù)此，原國家計委于2001年制定了《工程建設(shè)項目可行性研究報告增加招標(biāo)內(nèi)容和核準(zhǔn)招標(biāo)事項暫行規(guī)定》（國家計委令第9號）和《工程建設(shè)項目自行招標(biāo)試行辦法》（國家計委令第5號），前者規(guī)定了依法必須招標(biāo)項目申報招標(biāo)事項核準(zhǔn)應(yīng)提交的書面材料，以及核準(zhǔn)權(quán)限劃分等內(nèi)容。后者規(guī)定了國家計委審批（含經(jīng)國家計委初審后報國務(wù)院審批）的工程建設(shè)項目自行招標(biāo)的條件，以及項目單位申請自行招標(biāo)應(yīng)提交的書面材料等內(nèi)容。

隨著《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)【2004】20號）的頒布實施，我國投資管理體制發(fā)生了重大變化：一是改革項目審批制度，企業(yè)投資項目不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準(zhǔn)制或備案制，政府投資項目仍實行審批制；二是按照項目性質(zhì)、資金來源和事權(quán)劃分，確定了中央政府與地方政府之間、國務(wù)院投資主管部門與有關(guān)部門之間的項目審批權(quán)限。其后，國家發(fā)展改革委相應(yīng)調(diào)整了實行招標(biāo)方案核準(zhǔn)的項目范圍，發(fā)布了《關(guān)于我委辦理工程建設(shè)項目審批（核準(zhǔn)）時核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的意見的通知》（發(fā)改辦法規(guī)【2005】824號），規(guī)定需要核準(zhǔn)招標(biāo)方案的項目范圍包括：中央投資項目；申請中央投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸或者貸款貼息500萬元以上（含本數(shù)，下同）的地方政府投資項目或企業(yè)投資項目；需報國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)或初核后報國務(wù)院核準(zhǔn)的國家重點(diǎn)項目。同時還重新規(guī)定了核準(zhǔn)招標(biāo)方案的方式、內(nèi)容和程序等。一些地方發(fā)展改革委對于地方審批權(quán)限范圍內(nèi)的項目招標(biāo)方案核準(zhǔn)工作也作出了相關(guān)規(guī)定。

（3） 招標(biāo)公告發(fā)布制度的規(guī)定

《招標(biāo)投標(biāo)法》第16條規(guī)定了招標(biāo)公告發(fā)布制度，要求依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過國家制定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介發(fā)布。原國家計委根據(jù)國務(wù)院的授權(quán)于2000年制定了《招標(biāo)公告發(fā)布制度暫行辦法》（國家計委令第4號）和《關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標(biāo)項目招標(biāo)公告的媒介的通知》（計政策【2000】868號），確定了發(fā)布依法必須招標(biāo)項目招標(biāo)公告的國家指定媒介；同時規(guī)定各地方政府審批權(quán)限內(nèi)的依法必須招標(biāo)的民用建筑項目的招標(biāo)公告，可在省、自治區(qū)、直轄市人民政府發(fā)展計劃部門指定的媒介上發(fā)布。

《政府采購法》第11條規(guī)定，政府采購的信息應(yīng)當(dāng)在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時向社會公開發(fā)布，財政部于2004年發(fā)布了《政府采購信息公告管理辦法》（財政部令第19號）確定了采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)政府采購的法律、行政法規(guī)和本辦法規(guī)定，公告政府采購信息。除財政部和省級財政部門以外，其他任何單位和個人不得指定政府采購信息的發(fā)布媒體。

（4） 評標(biāo)及評標(biāo)專家管理的規(guī)定

《招標(biāo)投標(biāo)法》第37條規(guī)定了評標(biāo)委員會的組成和確定方式，第38條至第40條規(guī)定了評標(biāo)程序、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法以及保密的要求。為依法規(guī)范評標(biāo)活動，原國家計委聯(lián)合經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部等部門于2001年制定了《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》，進(jìn)一步細(xì)化了評標(biāo)委員會的組成、評標(biāo)程序、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法以及定標(biāo)程序等內(nèi)容。為規(guī)范評標(biāo)專家資格管理，原國家計委于2003年制定了《評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》（國家計委令第29號），具體規(guī)定了評標(biāo)專家的資格認(rèn)定、人庫及評標(biāo)專家?guī)斓慕M建、使用、管理等內(nèi)容。

為規(guī)范政府采購評審專家的管理，財政部聯(lián)合監(jiān)察部于2003年制定了《政府采購評審專家管理辦法》（財庫【2003】119號），具體規(guī)定了政府采購評審專家的條件、資格管理、專家的權(quán)利義務(wù)以及違規(guī)處罰等內(nèi)容。為規(guī)范政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審工作，財政部于2007年制定了《關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的通知》（財庫【2007】2號），具體規(guī)定了政府采購貨物和服務(wù)綜合評分法的、公開評審方法和評審因素以及財政部門加強(qiáng)管理和監(jiān)督檢查等內(nèi)容。為貫徹落實科技興國戰(zhàn)略，實施促進(jìn)自主創(chuàng)新的政府采購政策，財政部還制定了《關(guān)于印發(fā)（自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購評審辦法）的通知》（財庫【2007】30號），具體規(guī)定了自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購的評審要求、評審標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)督檢查措施等內(nèi)容。

（5） 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格管理的規(guī)定

《招標(biāo)投標(biāo)法》第13條規(guī)定了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的定義和具備的條件，第14條規(guī)定了對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實行資格認(rèn)定制度。目前，我國主要有六種招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格：

1）工程建設(shè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格，由建設(shè)部按照《工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》和《工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法實施意見》（建市【2007】230號）負(fù)責(zé)認(rèn)定。

2）中央投資項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格，由國家發(fā)展改革委按照2005年《中央投資項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)定管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第36號）負(fù)責(zé)認(rèn)定。

3）機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格，由商務(wù)部按照2005年《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格審定辦法》（商務(wù)部令第6號）負(fù)責(zé)認(rèn)定。

4）政府采購代理機(jī)構(gòu)資格，由財政部按照2005年《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（財政部令第31號）和《關(guān)于認(rèn)真做好政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定工作的通知》（財庫【2006】13號）負(fù)責(zé)認(rèn)定。

5）藥品招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格由省級藥品監(jiān)督管理部門會同同級衛(wèi)生部門按照《關(guān)于印發(fā)藥品招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定及監(jiān)督管理辦法的通知》（國藥管市【2000】306號）負(fù)責(zé)認(rèn)定。

6）科技項目招標(biāo)代理資格，由科技部按照《科技評估、科技項目招標(biāo)投標(biāo)工作資格認(rèn)定暫行辦法》（國科發(fā)計字【2001】4號）負(fù)責(zé)認(rèn)定。

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1.2.3與招標(biāo)投標(biāo)活動緊密相關(guān)的其他法律法規(guī)

（1）規(guī)范政府采購活動的相關(guān)規(guī)定

由于公開招標(biāo)是政府采購的主要方式，使用政府財政性資金的采購活動采用招標(biāo)方式的，不僅要遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的基本原則和程序，還要遵守《政府采購法》及其有關(guān)規(guī)定。

1）《政府采購法》。這是全國人大制定頒布的規(guī)范政府采購活動的一部重要法律，主要規(guī)定政府采購的范圍和方式、政府采購當(dāng)事人、政府采購程序和采購合同、對政府采購活動的質(zhì)疑與投訴、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等內(nèi)容。

2）政府采購制度方面的綜合性規(guī)定。為貫徹落實《政府采購法》，建立和完善我國政府采購制度，財政部先后制定了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購信息公告管理辦法》、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》等規(guī)定，規(guī)范了政府采購原則、程序、信息公告發(fā)布、供應(yīng)商向財政部門提起投訴，財政部門受理、作出處理決定的活動，明確了縣級以上各級人民政府財政部門政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)。

3）政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品制度的規(guī)定。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》（國發(fā)【2006】28號），切實加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能工作，發(fā)揮政府采購的政策導(dǎo)向作用，國務(wù)院辦公廳于2007年制定了《關(guān)于建立政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》（國辦發(fā)【2007】51號），具體規(guī)定了政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品的總體要求、科學(xué)制定節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單、規(guī)范節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單管理，以及加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查等內(nèi)容。

2004年，財政部還制定了《關(guān)于印發(fā)的通知》（財庫【2004】185號），明確要求各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財政性資金進(jìn)行采購的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品，逐步淘汰低能效產(chǎn)品。具體規(guī)定了節(jié)能產(chǎn)品的政府采購清單制度，公布清單的媒介，以及在技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購節(jié)能清單所列的節(jié)能產(chǎn)品等內(nèi)容。

另外，為充分發(fā)揮政府采購的環(huán)境保護(hù)政策功能，財政部與環(huán)�？偩致�(lián)合制定了《關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實施的意見》（財庫【2006】90號），就推行環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購提出了具體要求，要求在性能、技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單中所列的產(chǎn)品。

4）政府采購進(jìn)口產(chǎn)品方面的規(guī)定。為推動和促進(jìn)自主創(chuàng)新政府采購政策的實施，嚴(yán)格控制和規(guī)范政府采購進(jìn)口產(chǎn)品的行為，財政部先后制定了《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》（財庫【2007】119號）《關(guān)于政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》（財辦庫[2008]248號）等規(guī)定，適用于國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財政性資金以直接進(jìn)口或委托方式采購進(jìn)口產(chǎn)品（包括已進(jìn)入中國境內(nèi)的進(jìn)口產(chǎn)品）的活動，明確規(guī)定了政府采購進(jìn)口產(chǎn)品實行審核管理制度、采購方式、采購文件內(nèi)容及監(jiān)督檢查等內(nèi)容。

5）中央國家機(jī)關(guān)實行政府采購制度的規(guī)定。為建立和完善中央國家機(jī)關(guān)政府采購制度，國務(wù)院辦公廳先后制定了《中央國家機(jī)關(guān)全面推行政府采購制度的實施方案》（國辦發(fā)【2002】53號）《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于全面推進(jìn)政府采購制度改革意見的通知》（國辦發(fā)【2003】74號）等規(guī)定，明確了政府采購制度改革是財政支出管理改革的重要內(nèi)容，并具體規(guī)定了政府采購管理職能與執(zhí)行職能分離、機(jī)構(gòu)分別設(shè)置，推進(jìn)政府采購規(guī)范化管理、完善政府采購監(jiān)督體系、加強(qiáng)政府采購隊伍建設(shè)等內(nèi)容。財政部還先后制定了《中央單位政府采購管理實施辦法》（財庫）[2004]104號）《中央單位政府集中采購管理實施辦法》（財庫[2007]3號）等規(guī)定，明確規(guī)定了中央單位政府集中采購組織形式、具體政府采購監(jiān)督管理部門、預(yù)算和計劃管理、采購目錄與標(biāo)準(zhǔn)的制定與執(zhí)行、集中采購機(jī)構(gòu)和部門集中采購程序、監(jiān)督檢查、有關(guān)投訴及處理等內(nèi)容。

（2）規(guī)范市場交易活動的通用法律

按照《合同法》有關(guān)要約與承諾的理論，招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書屬一種要約邀請，投標(biāo)人的投標(biāo)則是要約，招標(biāo)人定標(biāo)后發(fā)出中標(biāo)通知書則屬于承諾，因此，招標(biāo)人與中標(biāo)人要通過簽訂合同實現(xiàn)交易，必須遵守《合同法》的基本原則及有關(guān)具體規(guī)定。

招標(biāo)人可依法要求投標(biāo)人提交投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保。工程建設(shè)項目招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約擔(dān)保，應(yīng)當(dāng)同時依法向中標(biāo)人提供工程款或貨物款支付擔(dān)保。