2015年招標師考試最新版教材《招標采購專業(yè)知識與法律法規(guī)》知識點

招標采購的集權與分權

一般而言，衡量一個組織的集權或分權的程度，主要有下列四項標準：其一，低層級部門做出決策的數(shù)量。組織中較低管理層級做出的決策數(shù)目越多，則分權的程度就越高；

反之，上層決策數(shù)目越多，則集權程度越高。其二，低層級部門決策的范圍。組織中較低層次決策的范圍越廣，涉及的職能越多，則分權程度越高。上層決策的范圍越廣，涉及的職能越多，則集權程度越高。其三，低層級所做決策的重要性。如果組織中較低層次做出的決策越重要，影響面越廣，則分權的程度越高。如果下級做出的決策越次要，影響面越小，則集權程度越高。其四，高層級對決策控制的程度。組織中較低層次做出的決策，上級要求審核的程度越低，分權程度越高。如果上級對下級的決策根本不要求審核，分權的程度最大。如果做出決策之后必須立即向上級報吿，分權的程度就小一些。如果必須請示上級之后才能做出決策，分權的程度就更小。下級在做決策時需要請示或照會的人越少，其分權程度就越大。

1）集權模式。招標采購中的集權與一般采購的集權的實質一樣，都是將采購權從直接需求的部門手里拿走，以實現(xiàn)整體采購效益最優(yōu)。招標采購中的集權方式主要體現(xiàn)為集中招標和集中采購。集中招標和采購可以表現(xiàn)為5個方面的集中：

①招標時間地點的集中。招標活動的關鍵業(yè)務環(huán)節(jié)如開標、評標和定標等環(huán)節(jié)分別集中在同一段時間、同一地點舉行，從而便于監(jiān)察部門對招投標活動進行有效監(jiān)督，也有利于管理部門對招標代理工作進行直接管理。

②資金流的集中。上級部門可以統(tǒng)一規(guī)定付款條件，并對采購資金進行實時監(jiān)控，從而保證專款專用，避免出現(xiàn)向供應商提前付款以及資金的挪用和擠占現(xiàn)象。

③招標采購規(guī)模的集中。將不同層級的部門需求分別集中到較高級層面，進行集中招標和采購，從而增加單位批次采購設備的數(shù)量，產生規(guī)模經濟效應。隨著規(guī)模集中程度的增加，采購的邊際成本呈加速遞減的趨勢。

④資源分配權的集中。上級部門可以從全局的角度出發(fā)去優(yōu)化所購買標的的交付順序，讓需求更加緊迫的部門優(yōu)先得到資源，避免下級各部門為競爭資源而帶來的惡性競爭。

⑤信息的集中。招標代理機構直接對上級部門負責，從而有利于上級部門直接深人收集采購過程中的各種信息。

2）分權模式。招標采購中的分權的實質是將招標采購的權力給予直接需求部門。相比于集權模式，分權模式的采購鏈條更加筒單，招標采購更為及時靈活、切合實碌需要，也更有利于提高售后服務的質量，但是也會帶來部門間競價、重復招標、監(jiān)管失控等嚴重問題。招標采購中的分權主要可以分為形式上的分權與實質上的分權兩種類型。

①形式分權。即在采購權的結構上就已經體現(xiàn)出了分散化采購的特征。下級部門可以直接根據(jù)采購權限，自行發(fā)起招標采購。

②實質分權。即雖然組織采取了集中采購模式，但是上級部門只對下級部門的采購訴求做形式上的審查，或是在質量要求、價格設定、供應商信息等招標采購的重要問題上以下級部門的建議為主要依據(jù)，或直接將關鍵元素交由下級部門決定。

3）混合模式。在招標采購的具體設計中，究竟采取集權還是分權的選擇，必須結合具體的實際情況。并不是集權就一定能夠帶來規(guī)模效應，也不是分權就一定能夠更加靈活。分散采購要發(fā)揮作用，關鍵在于控制尋租風險。上級對于下級的分散采購不僅要建立有效的監(jiān)督體制，而且還要健全有效的激勵機制。而集中采購要真正發(fā)揮效用，關鍵在于上級部門要具備良好的全烏視野、戰(zhàn)略眼光和出色的統(tǒng)籌能力，否則集中反而會降低采購的績效。在我國目前的招標采購實踐中，集權模式的弊端已經暴露的十分明顯，主要表現(xiàn)為：其一，采購人與最終用戶的分離，增加了采購環(huán)節(jié)，容易帶來審批、驗收、結算的效率降低，并帶來售后服務不到位的問題；其二，在實際運作中，缺乏整合能力讓集中采購機構往往難以通過集中采購來減少采購次數(shù)，降低采購成本；其三，許多集中采購機構在經費保障、統(tǒng)一規(guī)范、專業(yè)技能等多方面都存在大量問題，往往只能筒單地將采購業(yè)務委托給社會中介機構，實際上帶來了采購成本的增加；其四，作為集權模式的管采分離，其本意是為了加強監(jiān)督，但是在實際操作過程當中往往難以理順監(jiān)管關系。作為委托人的采購人通常不可能與集中采購中心簽訂有實質約束力的委托協(xié)議來激勵和制約集中采購中心的行為。

在招標采購實踐中，為了提高招標采購的績效，混合模式通常成為比較現(xiàn)實的選擇。

混合采購綜合了集權采購與分權采購模式的優(yōu)點，既有大批量、成規(guī)模的采購，也允許一定范圍的自主購買，兼顧了不同層級組織集中購買的不同需要和不同區(qū)域組織采購目的上的差異性，在操作上具有較強的靈活性。在混合模式中，由高層級的采購中心負責部分常規(guī)商品、大型工程和服務的采購，其他部分如特殊商品和小額采購由需求部門自行委托社會中介采購。一方面價格低、風險小的采購由需求單位自助委托社會中介組織購買，以提升采購的靈活性與高效率；另一方面，對于價格高、風險大的采購行為由高層級采購中心業(yè)務素質與綜合素質較高的專業(yè)人才執(zhí)行，對于可能牽涉到組織整體目標的招標采購，由上級部門從宏觀層次上進行計劃和調控，把握組織整體目標，實現(xiàn)組織的戰(zhàn)略設計。在我國的政府采購中，通過政府集中采購目錄來劃分政府集中采購項目、部門集中采購項目和分散采購項目的做法，就是一種比較典型的混合模式。

在混合模式之中，影響集權與分權的程度往往因條件不同而產生很大的差異。一般而言，確定招標采購中的集權分權的程度，主要應考慮以下八種因素：①決策失誤的代價。

決策失誤的代價越高，越不適宜交給下級人員處理。②政策的一致性。如果以保持政策的一致性為導向，則趨向于集權化。③信息延誤與失真。為了加快決策速度、減少失誤，可以考慮適當?shù)姆謾唷＂芙M織文化。有些組織采用高度集權制，有些組織推行高度分權制，原因往往是高層管理者的個性和管理哲學不同。⑤管理人員的數(shù)量與素質。管理人員的不足或素質不高可能會限制組織實行分權。即使高層管理者有意分權，但沒有下屬可以勝任，也不能成事。相反，如果管理人員數(shù)量充足、經驗豐富、訓練有素，即便形式上采取集權的方式，但仍可以對招標采購施加關鍵性的影響。⑥采購失控的風險。分權不可失去有效的控制。高層管理者在將決策權下授時，必須同時保持對下屬的工作和績效的控制。

控制技術與手段越完善，管理者越可能放心地分權。⑦招標采購的專業(yè)性。招標采購的有效依賴于專業(yè)知識的保證，具有知識優(yōu)勢的部門就可能擁有越大的權力。⑧招標采購的復雜性與數(shù)量。如果招標采購的任務過于繁重和復雜，高層管理者可能在無法應付的情況下會被迫向下分權。

相關推薦：2015年首次招標師職業(yè)資格考試教材目錄匯總

 　　　　　2015年招標師職業(yè)資格全科目考試大綱匯總

 　　　　    官網通知：2015年招標師考試時間確定為11月7、8日

　　　　     2015年全國各地招標師報名時間匯總