2015年招標師考試最新版教材《招標采購專業(yè)知識與法律法規(guī)》知識點

標的屬性需求分析

1）工程項目需求分析。

在自然科學領域，工程是指科學的一種綜合應用，以使自然界物質(zhì)和能源特性能夠通過各種結構、機器、產(chǎn)品、系統(tǒng)和過程，以最短的時間和人力、物力做出高效、可靠，且對人類適應自然、促進人類社會發(fā)展的手段或方法。例如，系統(tǒng)工程、知識創(chuàng)新工程、菜籃子工程和土木工程等。這里的工程項目主要指工程建設項目，且以建設工程項目居多。建設工程，是指通過組合社會資源，即社會上的人、財、物，通過工程投資策劃與決策和工程勘察、設計、施工和設備、材料采購等，完成工程建設的過程，包括土木工程、建筑工程、線路管道工程、設備安裝工程及裝修裝飾工程的新建、擴建和改建工程等。

工程用途即工程功能，例如水圳工程的功能是擋水，住房功能是滿足人類居住，而水庫的功能在于蓄水，并依據(jù)人類生產(chǎn)、生活需要進行水量調(diào)節(jié)等。

工程各項使用功能，需要根據(jù)國民經(jīng)濟的發(fā)展、國家和地方中長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局、國內(nèi)外市場、所在地的內(nèi)外部條件等，進行投資機會研究，對擬建項目的市場需求狀況、建設規(guī)模、產(chǎn)品方案、生產(chǎn)工藝、設備選型、工程建設方案、建設條件、投資估算、融資方案、財務和經(jīng)濟效益、環(huán)境和社會影響以及可能產(chǎn)生的風險等方面進行全面深人的調(diào)查、研究和論證，并通過設計優(yōu)化，進而依據(jù)國家標準、規(guī)范和規(guī)程完成的建設工程設計圖紙確定。工程設計的完成，標志著該工程各項使用功能論證，以及按照國家建設標準、規(guī)范、規(guī)程，計劃工程各項功能實現(xiàn)途徑的終結。

工程的功能需求由工程設計確定，所以，工程施工招標范圍需要依據(jù)工程設計結果確定。但設計深度不同，其功能界定的準確度大不相同。一般性功能在初步設計中就可以明確，但一些細微功能，特別是需要明確其技術參數(shù)、指標的功能，只有到施工圖設計時才能確定下來，有的則一直要到工程施工過程中，項目法人和設計人結合市場和工程實際情況才能具體以確定。類似的，工程設計質(zhì)量直接影響工程各項功能需求的界定，設計質(zhì)量越高，其功能定位越準確。

所以工程設計深度越深，其設計質(zhì)量越高，其確定的施工內(nèi)容就越準確，對應的合同管理事項也就越清晰；反之，合同標的不清晰，管理也就越含混，需要的合同管理水平就越高。

2）貨物項目需求分析。

貨物是指各種形態(tài)和種類物品以及附帶服務，包括設備、產(chǎn)品、原材料、燃料等，例如電梯、預制混凝土構件、防水材料、柴油等。貨物招標的目標，即按功能需求和國家技術標準確定貨物種類、數(shù)量、質(zhì)量標準、價格和供貨期等事項。

貨物招標采購須依據(jù)技術經(jīng)濟原則、貨物功能需求和使用環(huán)境，確定貨物種類、規(guī)格型號、數(shù)量以及對應的技術標準和要求等事項，進行采購。

貨物功能是其滿足人們物質(zhì)文化生活某種需求的一種屬性。按特性不同，一是貨物的使用功能與美觀功能，這里使用功能反映其使用屬性，美觀功能是反映其藝術屬性；二是基本功能與輔助功能，這里基本功能是產(chǎn)品的主要功能，對實現(xiàn)產(chǎn)品的用途起著必要和最主要的作用，輔助功能是為實現(xiàn)基本功能而附加的功能。

對特定的貨物而言，其功能只能滿足人們的某一方面的需求。所以，確定貨物功能需求需要考慮以下因素：

①基本功能。

基本功能是招標采購貨物能夠直接實現(xiàn)的功能。分析基本功能需求，是確定貨物種類的前提。對使用功能單一的貨物而言，其功能確定相對筒單。但對一些多功能需求的貨物，則需要進一步確定其各項子功能需求后才能確定該貨物的基本功能。一般成套機電產(chǎn)品、系統(tǒng)集成等采購時，需進一步分析子功能及其組合結果。

②擴展功能。

擴展功能是在現(xiàn)有功能基礎上，通過添加一些配套產(chǎn)品或產(chǎn)品換代升級后可以實現(xiàn)的功能，以滿足對貨物功能的進一步要求。這就要求在確定功能需求時，為今后產(chǎn)品升級換代、擴展功能預留一定的發(fā)展空間。

③使用環(huán)境。

貨物的使用環(huán)境包括以下幾個方面：

A.貨物安裝所需平面及空間尺寸；B.貨物操作平面及空間尺寸；C.貨物使用動力，如電力、熱力等要求；D.貨物所需環(huán)境溫度、濕度、大氣壓等氣象氣候指標；

E.貨物潔凈要求；F.使用環(huán)境其他要求，如防干擾、防輔射、防電磁波等。

貨物的技術要求，包括貨物技術規(guī)格、參數(shù)與要求、設備工作條件、環(huán)境要求等事項，通過對應的技術文件、圖紙等具體明確。制定技術規(guī)格時應注意以下兩點：

①制定規(guī)格應考慮的因素。

對于招標人來說，將規(guī)格標準化是一種常見的做法，一般來說在任何有可能實現(xiàn)標準化的領域內(nèi)，招標人都傾向于采取這種方式。標準化就是制定并采用標準的系統(tǒng)過程，標準化的目的不是為了挑選最便宜而是為了桃選最合適的供應商。在不同領域內(nèi)的招標采購中，規(guī)格的制定往往由于領域的不同而存在較大的差異。在制造業(yè)，通常是由設計或工程部負責產(chǎn)品的規(guī)格設定。在服務業(yè)，通常是由主管部門設定服務的規(guī)格。雖然規(guī)格的設定往往與技術專家密切相關，但是招標人員在提供價格趨勢信息、產(chǎn)品的市場供需信息、潛在供應商的情況和業(yè)內(nèi)最新動態(tài)等各個方面，都能夠?qū)�技術專家起到非常重要的支持作用。由于招標人員并不總是技術專家，因此在制定規(guī)格時，技術專家與招標人員、市場人員、談判人員的協(xié)調(diào)就極為重要。一般應考慮采取如下方式：

A.技術專家與管理人員根據(jù)組織的實際需要制定規(guī)格。這種規(guī)格更接近于功能性規(guī)格而不是一致性規(guī)格。B.談判人員、市場人員考察市場狀況，與潛在供應商進行溝通，了解業(yè)內(nèi)信息。C.分析是否有滿足采購需求的多種方法。結合市場上的價格信息，確立最優(yōu)的規(guī)格。

②在規(guī)格制定過程中外部潛在供應商的介人。

3）服務瑣目需求分析。

服務，指服務人依據(jù)自身能力為他人做事，以使他人從中受益的一種有償或無償?shù)幕顒�，其特點是以活勞動形式滿足他人某種需要。衡量服務水平高低的指標稱為服務質(zhì)量，指服務工作能夠滿足被服務者需求的程度。而服務者增強服務意識，提高服務質(zhì)量，則是其市場競爭的必備條件。招標采購中的服務項目常見的有工程咨詢服務項目。

工程咨詢服務，如勘察、設計、監(jiān)理等，其合同一般由以下幾部分組成：①合同協(xié)議書；②中標通知書；③投標函及投標函附錄；④專用合同條件；⑤通用合同條件等。分別載明服務范圍、服務方式、服務期、服務標準、服務價格等實質(zhì)性內(nèi)容。

其他服務項目，其合同各有特色，但一般均需包括服務范圍、服務期、服務質(zhì)量、費用及支付、雙方權利與義務、合同變更、違約、索賠與爭議等實質(zhì)性內(nèi)容。

以監(jiān)理項目為例，監(jiān)理服務采購需求包括：需要監(jiān)理服務的內(nèi)容、需要多少人員配備、監(jiān)理的任務大綱、監(jiān)理的依據(jù)和技術規(guī)范、工期、何時需要等等。采購人的采購需求是監(jiān)理服務采購文件的核心部分。

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