2015年招標師考試最新版教材《招標采購專業(yè)知識與法律法規(guī)》知識點

招標采購

采購有多種方式，招標只是其中一種常用的方式。招標這種采購方式在我國被廣泛地使用，因此一般稱招標為“招標采購”。

通常情況下，采購是屬于買方主導的購買行為，而招標是屬于選擇交易對象的一種方式，既有購買行為，如工程、貨物和服務的采購，也有出售或出讓行為，如特許經(jīng)營權、土地使用權、科研成果和技術專利等的出售或出讓。

采購、供應雙方在采購合同訂立過程及訂立后，雙方的行為和責任、權利和義務受《合同法》的約束；但在招標投標過程中，招標投標雙方的權利、義務以及招標投標程序等須嚴格遵守《招標投標法》的規(guī)定，同時受《合同法》的約束。

招標采購，是招標人通過招探公告或投標邀請書發(fā)出要約邀請，投標人按招標文件要求編寫投標文件并在投標截止時間前遞交進行要約，招標人按評標委員會完成的評標報告4.招標采購專業(yè)知識與法律法規(guī)和推薦的中標候選人確定中標人并向其發(fā)出中標通知書承諾，招標人和中標人誠信履約的一種民事活動。

按照不同的分類方法，可以劃分為不同的招標方式。實踐中比較常見的分類方法有按競爭開放程度和按競爭開放地域兩種。

1）按競爭開放程度分類。按照競爭開放程度，招標方式分為公開招標和邀請招標兩種方式。招標項目應依據(jù)法律規(guī)定條件、項目的規(guī)模、技術、管理特點要求以及投標人的選擇空間等因素選擇合適的招標方式。國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目一般應采用公開招標，如符合條件、確實需要采用邀請招標方式的，須經(jīng)有關部門核準、備案或認定。

①公開招標。公開招標屬于非限制性競爭招標，是招標人以招探公告的方式邀請不特定的法人或其他組織參加投標，按照法律程序和招標文件公開的評標標準和辦法選擇中標人的一種招標方式。這是一種充分體現(xiàn)招標信息公開性、招標程序規(guī)范性、投棟競爭公平性的招標方式，可以降低串通投標、弄虛作假投標和其他不正當交易的可能性，最符合招標投標優(yōu)勝劣汰和“三公”特征的招標方式，也是主要的采購方式。

②邀請招標。邀請招標屬于有限競爭性招標，也稱選擇性招標。招標人以投標邀請書的方式直接邀請?zhí)囟ǖ臐撛谕稑巳藚⒓油稑�，按照法律程序和招標文件�?guī)定的評標標準方法選擇中標人的招標方式。由于邀請招標選擇投標人的范圍和投標人的競爭程度受到一定限制，可能達不到預期的競爭效果及中標價格。

2）按競爭開放地域分類。按照競爭開放的地域范圍可以將招標劃分為國內(nèi)招標和國際招標。

①國內(nèi)招標。國內(nèi)招標是指在采購國范圍內(nèi)的招標。國內(nèi)招標可分為國內(nèi)公開招標和國內(nèi)邀請招標。前者邀請不特定的對象參與投標競爭，后者邀請?zhí)囟ǖ膶ο髤⑴c投標競爭，并按照規(guī)定程序從中選擇交易對象的一種市場交易行為。

②國際招標。國際招標可分為國際公開招標和國際邀請招標，國際招標指在國除相適應的領域范圍內(nèi)公開貨物、工程或服務采購的條件和要求，前者邀請眾多不特定的，后者邀請?zhí)囟ǖ耐稑巳藚⒓油稑耍�并按照�?guī)定程序從中選擇交易對象的一種市場交易行為。

國際公開招標須通過面向國內(nèi)外的公開媒介和網(wǎng)絡發(fā)布招標公告。國際招標文件的編制應遵循國際貿(mào)易準則、慣例，適用于國內(nèi)難于達到要求或國外投融資組織規(guī)定需要在全球范圍內(nèi)選擇合適的投標人，或需要引進先進的工藝、技術和管理的工程、貨物或服務的項目招標。

使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行招標，貸款方、資金提供方對招標投標的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但違背中華人民共和國社會公共利益的除外。

3）傳統(tǒng)招標方式的拓展。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和各種技術水平的進步，從制度的需求和供給兩個方面都對傳統(tǒng)招標方式的演進提出了新的發(fā)展空間。在制度需求方面，一些標的的技術過于復雜，使得招標人無法事先擬定好詳細、完整的招標文件，這讓傳統(tǒng)招標方式在這類標的的采購中受到擊財。在制度供給方面，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術自20世紀90年代起一直高速發(fā)展。信息技術與招標方式相結合，也為降低成本、提高效率做出巨大的貢獻。為適應不同招標項目的特點和需要，《招標投標法實施條例》規(guī)定兩階段招標、電子招標投標等招標方式和實現(xiàn)手段，實踐中還摸索出了框架協(xié)議招標等招標方式。

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