2015年招標師考試最新版教材《招標采購專業(yè)實務》知識點

特許經(jīng)營項目投資人投標資格

1）投標人的主體資格及其基本要求。目前，國家對特許經(jīng)營項目融資招標的投標人沒有專項資質(zhì)管理規(guī)定，但對其組織形式、資金、設備、人員等提出了要求。參與特許經(jīng)營權(quán)競標者應當具備以下基本條件：

①依法設立，具有獨立承擔民事責任的能力；

②治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；

③具有獨立、健全的財務管理、會計核算和資產(chǎn)管理制度；

④具備提供服務所必需的設施、人員和專業(yè)技術能力；

2）投標人的能力、業(yè)績、信譽要求。

①投標人的能力要求。特許經(jīng)營項目融資招標項目投標人的能力主要是關于投標人融資、建設、管理的實力要求。證明投標人能力因素的文件包括營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼、稅務代碼、企業(yè)章程以及聯(lián)合體分工協(xié)議、財務實力等。如考慮國外公司參加投標，對其資格因素證明文件的要求還應當考慮國外政府對企業(yè)管理的慣例以及我國政府的相關特別規(guī)定。財務實力和融資能力是反映投標人資格能力的關鍵因素。特許經(jīng)營項目融資招標一般要求投標人具備籌集項目資金和貸款的能力。投標人的財務實力主要體現(xiàn)在投標人的總資產(chǎn)和凈資產(chǎn)規(guī)模、盈利能力等方面。

②類似項目業(yè)績。類似項目業(yè)績是證明投標人是否有能力勝任招標項目的重要因素。

一般來說，投標人的類似項目業(yè)績越多，其項目管理經(jīng)驗越豐富。TOT和股權(quán)轉(zhuǎn)讓項目強調(diào)的是投標人的融資、投資和運菅經(jīng)驗，而BOT項目還要增加項目設計和建設管理業(yè)績經(jīng)驗的要求。當單一投標人無法滿足投資、設計、建設和運營菅理等多項業(yè)績經(jīng)驗要求時，可以采取兩種辦法：一是允許聯(lián)合體成員業(yè)績累計疊加后滿足要求；二是允許部分業(yè)績必須滿足要求，其他業(yè)績可以選擇性響應。如BOT項目，可以要求投資人必須有投資業(yè)績，而建設、運營兩項業(yè)績經(jīng)驗只要滿足其中之一即可。設定類似項目業(yè)績的標準時需要注意：

A.投標人已有項目的業(yè)績規(guī)模和復雜程度一般與招糖項自接近即可。例如，10萬噸/日處理能力的污水處理廠特許經(jīng)營項目融資招標，可要求投標人具有8萬噸/日處理量以上的污水處理項目業(yè)績。

B.投標人的業(yè)績指已經(jīng)完成的或正在實施的項目。為了審查投標人的項目業(yè)績，通常要求其提供項目業(yè)績的詳細信息，包括完成項目名稱、證明人聯(lián)系方式、項目地點和規(guī)模、項目投資總額、項目協(xié)議的履行情況、投資或建設運營的時間等。

③投標人信譽要求。招標選定的投資人要與招標人長期合作，為此，招標人對投標人的信譽要求較高。反映投標人信譽的因素包括投標人的履約守信情況、違法以及法律訴訟記錄等情況。由于目前國內(nèi)尚未建立統(tǒng)一的企業(yè)誠信考核體系，為了便于評審履約信譽，通常要求投標人自行聲明是否曾發(fā)生任何重大違法行為，以及是否發(fā)生過重大合同違約或被解除協(xié)議情況，或財務被凍結(jié)，以及近年曾發(fā)生的訴訟或仲裁情況等。關于投標人信譽的要求，參見本章3.2.1的相關內(nèi)容。

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