2015年招標師考試教材《招標采購專業(yè)知識與法律法規(guī)》

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第1 章招標采購概述

1.1采購概述

1. 1. 1 采購的目標和原則

（3 ）采購的制約因素

在一定采購原則的指導下，采購目標能否實現(xiàn)要受到各種主客觀因素的影響，這些因素統(tǒng)稱為采購的制約因素，包括資金和時間方面的限制、市場供應情況、采購人的經驗和能力以及相關的法律法規(guī)等。個人采購、企業(yè)采購和公共采購在制約因素方面的差別主要體現(xiàn)在采購工具以及相關法律法規(guī)和規(guī)章制度等方面。

在法律法規(guī)和規(guī)章制度方面，對企業(yè)采購的要求要比對個人采購的要求更多，主要體現(xiàn)在三個方面：第一，國家或者行業(yè)對于企業(yè)的采購做出了多于個人采購的規(guī)定或要求；第二，很多企業(yè)通過內部的規(guī)章制度對采購目標、采購原則和采購流程進行了規(guī)范；第三，對于國有企業(yè)的采購，國有資產管理、監(jiān)察、審計和采辦等部門提出了更嚴格的要求。

公共采購將對采購的要求上升到法律法規(guī)和國家政策的層面。公共采購與企業(yè)和個人采購的最大區(qū)別是，它受到諸多法律法規(guī)、政策和標準規(guī)范的限定和控制。在公共采購領域，我國同時存在《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》）和《中華人民共和國政府采購法》（以下筒稱《政府采購法》）兩部法律，以這兩部法律及其配套法規(guī)為主，加上其他與公共采購活動有關的法律法規(guī)，形成了我國公共采購的法律體系。主管I .招標采購專業(yè)知識與法律法規(guī)第1 章招標采購慨述部門和監(jiān)督部門對公共采購的管理和監(jiān)督是公共采購法律監(jiān)督體系的重要組成部分，社會公眾對公共采購的關注和監(jiān)督則比對企業(yè)采購要更加嚴格和昔刻。公共采拘的法律體系對于采購活動制約的主要實現(xiàn)形式是對采購人選擇采購工具的種類和范圍進行張制。采購工具是指采購方式、評價方式、評價因素、合同類型等與具體的采購環(huán)節(jié)相關的方法、程序或格式等。與個人及企業(yè)采購相比，公共采購的采購工具具有多樣性和規(guī)范性的特點，采購人只能在法定范圍內選擇采購工具。

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