招標投標制度的發(fā)展歷程

經(jīng)過近30年的實踐，我國招標投標法律體系初步形成，招標投標市場不斷擴大。招 標投標制度的發(fā)展歷程可以劃分為以下三個時期。

（1）探索初創(chuàng)期

這一時期從改革開放初期到社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標的確立（1979年至1991年）十一屆三中全會前，我國實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制，招標投標作為一種競爭性 市場交易方式，缺乏存在和發(fā)展所必需的經(jīng)濟體制條件。1980年10月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān) 于開展和保護社會主義競爭的暫行規(guī)定》，提出對一些合適的工程建設(shè)項目可以試行招標 投標。隨后，吉林省和深圳市于1981年開始工程招標投標試點。1982年，魯布革水電站 引水系統(tǒng)工程是我國第一個利用世界銀行貸款并按世界銀行規(guī)定進行項目管理的工程，極 大地推動了我國工程建設(shè)項目管理方式的改革和發(fā)展。1983年，原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部 出臺《建筑安裝工程招標投標試行辦法》。80年代中期以后，根據(jù)黨中央有關(guān)體制改革精神，國務(wù)院及國務(wù)院有關(guān)部門陸續(xù)進行了一系列改革，企業(yè)的市場主體地位逐步明確，推 行招標投標制度的體制性障礙有所緩解。

這一階段的招標投標制度有以下幾個特點：一是基本原則初步確立，但未能有效落實。受當(dāng)時關(guān)于計劃和市場關(guān)系認識的限制，招標投標的市場交易屬性尚未得到充分體現(xiàn)，招標工作大多由有關(guān)行政主管部門主持，有的部門甚至規(guī)定招標公告發(fā)布、招標文件和標底編制，以及中標人的確定等重要事項，都必須經(jīng)政府主管部門審查同意。二是招標領(lǐng)域逐步擴大，但進展很不平衡。招標投標制度由最初的建筑行業(yè)，逐步擴大到鐵路、公路、水運、水電、廣電等專業(yè)工程；由最初的建筑安裝項目，逐步擴大到勘察設(shè)計、工程設(shè)備等工程建設(shè)項目的各個方面；由工程招標逐步擴大到機電設(shè)備、科研項目、土地出讓、企業(yè)租賃和承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓。但由于沒有明確具體的強制招標范圍，不同行業(yè)之間招標投標活動開展很不平衡。三是相關(guān)規(guī)定涉及面廣，但過于簡略。在招標方式的選擇上，大多沒有規(guī)定公開招標、邀請招標、議標的適用范圍和標準，在允許議標的情況下，招標很容易流于形式；在評標方面，缺乏基本的評標程序，也沒有規(guī)定具體評標標準，在招標領(lǐng)導(dǎo)小組自由裁量權(quán)過大的情況下，難以實現(xiàn)擇優(yōu)選擇的目標。

（2）快速發(fā)展期

這一時期從確立社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標到《招標投標法》頒布（1992年至 1999年）1992年10月，十四大提出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，進一步 解除了束縛招標投標制度發(fā)展的體制障礙。1994年6月，原國家計委牽頭啟動列入八屆人大立法計劃的《中華人民共和國招標投標法》起草工作。1997年11月1日，全國人大 常委會審議通過了《中華人民共和國建筑法》，在法律層面上對建筑工程實行招標發(fā)包進 行了規(guī)范。

這一階段招標投標制度有以下幾個特點：一是當(dāng)事人市場主體地位進一步加強。1992 年11月，原國家計委發(fā)布了《關(guān)于建設(shè)項目實行項目業(yè)主責(zé)任制的暫行規(guī)定》，明確由 項目業(yè)主負責(zé)組織工程設(shè)計、監(jiān)理、設(shè)備采購和施工的招標工作，自主確定投標、中標單位。二是對外開放程度進一步提高。在利用國際組織和外國政府貸款、援助資金項目招標投標辦法之外，專門規(guī)范國際招標的規(guī)定明顯增多，招標的對象不再限于機電產(chǎn)品，甚至施工、監(jiān)理、設(shè)計等也可以進行國際招標。三是招標的領(lǐng)域和采購對象進一步擴大。除計劃、經(jīng)貿(mào)、鐵道、建設(shè)、化工、交通、廣電等行業(yè)外，煤炭、水利、電力、工商、機械等行業(yè)部門也相繼制定了專門的招標投標管理辦法。除施工、設(shè)計、設(shè)備等招標外，推行了監(jiān)理招標。四是對招標投標活動的規(guī)范進一步深入。除了制定一般性的招標投標管理辦法外，有關(guān)部門還針對招標代理、資格預(yù)審、招標文件、評標專家、評標等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及串通投標等突出問題，出臺了專門管理辦法，大大增強了招標投標制度的可操作性。

（3）規(guī)范完善期

這一時期從《招標投標法》頒布實施到現(xiàn)在。我國引進招標投標制度制度以后，經(jīng) 過近20年的發(fā)展，一方面積累了豐富的經(jīng)驗，為國家層面的統(tǒng)一立法奠定了實踐基礎(chǔ)： 另一方面，招標投標活動中暴露的問題也越來越多，如招標程序不規(guī)范、做法不統(tǒng)一，虛假招標、泄漏標底、串通投標、行賄受賄等問題較為突出，特別是政企不分問題仍然沒有得到有效解決。針對上述問題，九屆全國人大常委會于1999年8月30日審議通過了《中華人民共和國招標投標法》。這是我國第一部規(guī)范公共采購和招標投標活動的專門法律，標志著我國招標投標制度進入了一個新的發(fā)展階段。

按照公開、公平、公正和誠實信用原則，《招標投標法》對此前的招標投標制度做了重大改革：一是改革了缺乏明晰范圍的強制招標制度。《招標投標法》從資金來源、項目 性質(zhì)等方面，明確了強制招標范圍。同時允許法律、法規(guī)對強制招標范圍作出新的規(guī)定， 保持強制招標制度的開放性。二是改革了政企不分的管理制度。按照充分發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用的要求，大大減少了行政審批事項和環(huán)節(jié)。三是改革了不符合公開原則的招標方式。規(guī)定了公開招標和邀請招標兩種招標方式，取消了議標方式。四是改革了分散的 招標公告發(fā)布制度，規(guī)定招標公告應(yīng)當(dāng)在國家指定的媒介上發(fā)布，并規(guī)定了招標公告應(yīng)當(dāng)具備的基本內(nèi)容，提高了招標采購的透明度，降低了潛在投標人獲取招標信息的成本。五是改革了以行政為主導(dǎo)的評標制度。規(guī)定評標委員會由招標人代表以及有關(guān)經(jīng)濟、技術(shù)專家組成，有關(guān)行政監(jiān)督部門及其工作人員不得作為評標委員會成員。六是改革了不符合中介定位的招標代理制度。明確規(guī)定招標代理機構(gòu)不得與行政機關(guān)和其他國家機關(guān)存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系，使招標代理從工程咨詢、監(jiān)理、設(shè)計等業(yè)務(wù)中脫離出來，成為一項獨立的專業(yè)化中介服務(wù)。