《環(huán)境保護法》中“三同時”制度的定義和內(nèi)容

根據(jù)我國2015年1月1日開始施行的《環(huán)境保護法》第41條規(guī)定：“建設項目中防治污染的設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防止污染的設施應當符合經(jīng)批準的環(huán)境影響評價文件的要求，不得擅自拆除或者閑置。”

根據(jù)我國《勞動法》第六章第五十三條明確要求：“勞動安全衛(wèi)生設施必須符合國家規(guī)定的標準。新建、改建、擴建工程的勞動安全衛(wèi)生設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。” 根據(jù)我國《安全生產(chǎn)法》第二十八條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，安全設施投資應當納入建設項目概算。” 根據(jù)我國《職業(yè)病防治法》第十六條規(guī)定：“建設項目的職業(yè)病防護設施所需要費用應當納入建設項目工程預算，并與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。”

1）“三同時”的定義。建設項目“三同時”是指生產(chǎn)性基本建設項目中的勞動安全衛(wèi)生設施必須符合國家規(guī)定的標準，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，以確保建設項目竣工投產(chǎn)后，符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生標準，保障勞動者在生產(chǎn)過程中的安全與健康。“三同時”的要求是針對我國境內(nèi)的新建、改建、擴建的基本建設項目、技術改造項目和引進的建設項目，它包括在我國境內(nèi)建設的中外合資、中外合作和外商獨資的建設項目。“三同時”生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的重要保障措施，是一種事前保障措施，是一種本質(zhì)安全措施。

2）“三同時”的內(nèi)容和要求①可行性研究階段。建設單位或可行性研究承擔單位在進行可行性研究時，應進行勞動安全衛(wèi)生論證，并將其作為專門章節(jié)編入建設項目可行性研究報告。同時，將勞動安全衛(wèi)生設施所需投資納入投資計劃。在建設項目可行性研究階段，實施建設項目勞動安全衛(wèi)生預評價。對符合下列情況之一的，由建設單位自主選擇并委托本建設項目設計單位以外的、有勞動安全衛(wèi)生預評價資格的單位進行勞動安全衛(wèi)生預評價。

a 大中型或限額以上的建設項目；

b 火災危險性生產(chǎn)類別為甲類的建設項目；

c 爆炸危險場所等級為特別危險場所和高度危險場所的建設項目；

d 大量生產(chǎn)或使用I級、II級危害程度的職業(yè)性接觸毒物的建設項目；

e 大量生產(chǎn)或使用石棉粉料或含有10%以上游離二氧化硅粉料的建設項目；

f 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)確認的其他危險、危害因素大的建設項目。

預評價單位在完成預評價工作后，由建設單位將預評價報告報送安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)。建設項目勞動安全衛(wèi)生預評價工作在建設項目初步設計會審前完成并通過安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的審批。

②初步設計階段。初步設計是說明建設項目的技術經(jīng)濟指標、運輸、工藝、建筑、采暖通風、給排水、供電、儀表、設備、環(huán)境保護、勞動安全衛(wèi)生、投資概率等設計意圖的技術文件（含圖紙），我國對初步設計有詳細規(guī)定。設計單位在編制初步設計文件時，應嚴格遵守我國有關勞動安全衛(wèi)生的法規(guī)、標準，同時編制《勞動安全衛(wèi)生專篇》，并應依據(jù)勞動安全衛(wèi)生預評價報告及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的批復，完善初步設計。建設單位在初步設計會審前，應向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報送建設項目勞動安全衛(wèi)生預評價報告和初步設計文件及圖紙資料。初步設計方案經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)審查同意后，應及時辦理《建設項目勞動安全衛(wèi)生初步設計審批表》。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)根據(jù)國家有關法規(guī)和標準，審查并批復初步設計文件中的《勞動安全衛(wèi)生專篇》。

③施工階段建設單位對承擔施工任務的單位。除落實“三同時”規(guī)定的具體要求，還要負責提供必需的資料和條件。施工單位應對建設項目的勞動安全衛(wèi)生設施的工程質(zhì)量負責。施工嚴格按照施工圖紙和設計要求，確實做到勞動安全衛(wèi)生設施與主體工程同時施工，同時投入生產(chǎn)和使用，并確保工程質(zhì)量。

④試生產(chǎn)階段。建設單位在試生產(chǎn)設備調(diào)試階段，應同時對勞動安全衛(wèi)生設施進行調(diào)試和考核，對其效果做出評價；組織、進行勞動安全衛(wèi)生培訓教育，制定完整的勞動安全衛(wèi)生方面的規(guī)章制度及事故預防和應急處理預案。

建設單位在試生產(chǎn)運行正常后，建設項目預驗收前，應自主選擇、委托安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)認可的單位進行勞動條件檢測、危害程度分級和有關設備的安全衛(wèi)生檢測、檢驗，并將試運行中勞動安全衛(wèi)生設備運行情況，措施的效果、檢測檢驗數(shù)據(jù)、存在的問題以及采取的措施寫入勞動安全衛(wèi)生驗收專題報告，報送安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)審批。

⑤勞動安全衛(wèi)生竣工驗收階段。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)根據(jù)建設單位報送的建設項目勞動安全衛(wèi)生驗收專題報告，對建設項目竣工進行勞動安全衛(wèi)生驗收。

建設項目勞動安全衛(wèi)生驗收專題報告主要內(nèi)容包括：a 初步設計中的勞動安全衛(wèi)生設施已按設計要求與主體工程同時建成、投入使用的情況；b 建設項目中特種設備已經(jīng)由具有法定資格的單位檢驗合格，取得安全使用證（或檢驗合格證書）的情況；c 工作環(huán)境、勞動條件經(jīng)測試符合國家有關規(guī)定的情況；d建設項目中勞動安全衛(wèi)生設施經(jīng)現(xiàn)場檢查符合國家有關勞動安全衛(wèi)生標準的情況；e 設立了安全衛(wèi)生管理機構(gòu)，配備了必要的檢測儀器、設備，建立、健全了勞動安全衛(wèi)生規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，組織進行了勞動安全衛(wèi)生培訓教育，特種作業(yè)人員已經(jīng)培訓、考核，取得安全操作證的情況，制定了事故預防和應急處理預案情況。凡符合需要進行預評價的建設項目，在正式驗收前應進行勞動安全衛(wèi)生預驗收或?qū)ｍ棇彶轵炇�。對預驗收中提出的勞動安全衛(wèi)生方面的改進意見應按期整改。建設項目勞動安全衛(wèi)生設施和技術措施經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)驗收通過后，應及時辦理《建設項目勞動安全衛(wèi)生驗收審批表》。