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2.4招標(biāo)投標(biāo)的基本程序和工作要求

2.4.1招標(biāo)準(zhǔn)備

準(zhǔn)備工作包括招標(biāo)人資格能力判定、制訂招標(biāo)計(jì)劃、確定招標(biāo)組織形式、編制招標(biāo)采購(gòu)方案和落實(shí)招標(biāo)基本條件。

(1)招標(biāo)人的資格能力要求

招標(biāo)人是提出招標(biāo)項(xiàng)目，發(fā)出招標(biāo)要約邀請(qǐng)的法人或其他組織，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

1)招標(biāo)人：可以是企業(yè)、事業(yè)、政府機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體法人；招標(biāo)人也可是依法成立，但不具備法人資格，能以自己的名義參與民事活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織，如個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、合伙型聯(lián)營(yíng)企業(yè)、法人的分支機(jī)構(gòu)、不滿足法人資格條件的中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、法人依法設(shè)立的臨時(shí)管理機(jī)構(gòu)等；

2)招標(biāo)人的民事權(quán)利能力范圍受其組織性質(zhì)、成立目的、任務(wù)和法律、法規(guī)約束，由此構(gòu)成了招標(biāo)人享有民事權(quán)利的資格和承擔(dān)民事義務(wù)的責(zé)任。

3)招標(biāo)人應(yīng)滿足《招標(biāo)投標(biāo)法》第12條規(guī)定，具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力，通過(guò)向行政監(jiān)督部門備案，可以自行辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜組織工程招標(biāo)的資格條件具體解釋為五個(gè)方面：

①具有項(xiàng)目法人資格(或法人資格)；

②具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)概預(yù)算、財(cái)務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；③有從事同類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)；

④設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；

⑤熟悉和掌握《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。

(2)制定招標(biāo)工作計(jì)劃

(3)確定招標(biāo)組織形式

1)自行組織招標(biāo)。2)委托代理招標(biāo)。社會(huì)化中介組織，屬于企業(yè)法人。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的素質(zhì)、能力和規(guī)范化水平直接影響和制約招標(biāo)采購(gòu)的成敗。

3)招標(biāo)代理合同。書面合同，明確委托招標(biāo)代理的內(nèi)容范圍、權(quán)限、義務(wù)和責(zé)任，并報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得無(wú)權(quán)代理、越權(quán)代理和違法代理，不得接受同一招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)咨詢服務(wù)。

委托招標(biāo)代理合同主要包括以下內(nèi)容：

①委托代理范圍。委托代理服務(wù)的范圍可以包括以下全部或部分工作內(nèi)容：招標(biāo)前期準(zhǔn)備策劃、制定招標(biāo)方案、編制發(fā)售資格預(yù)審公告和資格預(yù)審文件，協(xié)助招標(biāo)人組織資格評(píng)審、確定投標(biāo)人名單，編制發(fā)售招標(biāo)文件，組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)、答疑、組織開(kāi)標(biāo)，配合招標(biāo)人組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，協(xié)助評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)與評(píng)標(biāo)報(bào)告、確定中標(biāo)候選人并辦理公示，協(xié)助招標(biāo)人定標(biāo)并向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，協(xié)助招標(biāo)人擬定和簽訂中標(biāo)合同，協(xié)助招標(biāo)人向招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門辦理有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的報(bào)告、核準(zhǔn)或備案手續(xù)；解答或協(xié)助處理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人提出的異議、投訴，配合監(jiān)督部門調(diào)查違法行為；招標(biāo)人委托的其他服務(wù)工作。

②代理期限。合同應(yīng)明確起止時(shí)間。

③雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和承擔(dān)的責(zé)任。

④服務(wù)費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)和支付。合同應(yīng)明確服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、支付方式和時(shí)間。利用外資貸款項(xiàng)目的代理服務(wù)收費(fèi)依據(jù)財(cái)政部、商務(wù)部的有關(guān)規(guī)定。

⑤其他。合同變更、解除、違約責(zé)任及合同履行中發(fā)生爭(zhēng)議的解決辦法等。

(4)落實(shí)招標(biāo)的基本條件

1)項(xiàng)目招標(biāo)的共同條件

①項(xiàng)目招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的資格條件；

②根據(jù)項(xiàng)目本身的性質(zhì)、特點(diǎn)應(yīng)當(dāng)滿足項(xiàng)目招標(biāo)和組織實(shí)施必需的資金、技術(shù)條件、管理機(jī)構(gòu)和力量、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和法律法規(guī)規(guī)定的其他條件；

③項(xiàng)目招標(biāo)的內(nèi)容、范圍、條件、招標(biāo)方式和組織形式已經(jīng)有關(guān)項(xiàng)目審批部門或招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門核準(zhǔn)，并完成法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的項(xiàng)目規(guī)劃、審批、核準(zhǔn)或備案等實(shí)施程序。

2)工程施工招標(biāo)的特別條件

①工程建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)或工程招標(biāo)設(shè)計(jì)或工程施工圖設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，并經(jīng)有關(guān)政府部門對(duì)立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、環(huán)境評(píng)估等進(jìn)行審批、核準(zhǔn)或備案；

②工程建設(shè)項(xiàng)目具有滿足招標(biāo)投標(biāo)和工程連續(xù)施工所必需的設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和其他技術(shù)資料；

③工程建設(shè)項(xiàng)目用地拆遷、場(chǎng)地平整、道路交通、水電、排污、通信及其他外部條件已經(jīng)落實(shí)。

3)工程總承包招標(biāo)的特別條件

按照工程總承包不同開(kāi)始階段和總承包方式，應(yīng)分別具有工程可行性研究報(bào)告或?qū)嵤┬怨こ谭桨冈O(shè)計(jì)或工程初步設(shè)計(jì)等相應(yīng)的條件。

4)貨物招標(biāo)的特別條件

應(yīng)具有滿足采購(gòu)招標(biāo)的設(shè)計(jì)圖紙或技術(shù)規(guī)格，政府采購(gòu)貨物的采購(gòu)計(jì)劃和資金已經(jīng)有關(guān)采購(gòu)主管部門批準(zhǔn)。

5)服務(wù)招標(biāo)的特別條件

①特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和融資招標(biāo)的條件。以基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資招標(biāo)為例，應(yīng)具備以下主要條件：

A.招標(biāo)人已經(jīng)確定；B.項(xiàng)目實(shí)施方案已經(jīng)政府相關(guān)部門批準(zhǔn)。

②工程設(shè)計(jì)招標(biāo)的特別條件。工程概念性方案設(shè)計(jì)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)具有批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書；工程實(shí)施性方案設(shè)計(jì)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)具有批準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和可行性研究報(bào)告。

③工程建設(shè)監(jiān)理和建設(shè)項(xiàng)目管理招標(biāo)的特別條件。工程監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)該具有批準(zhǔn)的工程可行性研究報(bào)告或工程實(shí)施性方案設(shè)計(jì)；建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的項(xiàng)目管理方式，其招標(biāo)條件只需批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書。

④科技招標(biāo)的特別條件。一是需要招標(biāo)的科技項(xiàng)目已立項(xiàng)，部分科技項(xiàng)目應(yīng)具有的可行性研究報(bào)告也已經(jīng)下達(dá)。二是涉及政府財(cái)政撥款投入為主的技術(shù)研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)咨詢服務(wù)等目標(biāo)內(nèi)容和完成時(shí)限明確，能夠確定評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，科技經(jīng)費(fèi)已經(jīng)落實(shí)。

⑤物流招標(biāo)的特別條件。物流項(xiàng)目已經(jīng)列入政府或企業(yè)采購(gòu)計(jì)劃。

(5)編制招標(biāo)方案

依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式與招標(biāo)組織形式應(yīng)報(bào)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)或招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門備案。

2.4.2組織資格審查資格預(yù)審包括以下程序：

①編寫資格預(yù)審文件和公告，確定資格審查方法、審查因素和標(biāo)準(zhǔn)；

②在規(guī)定媒體發(fā)布資格預(yù)審公告；

③按照資格預(yù)審公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)售資格預(yù)審文件；

④投標(biāo)申請(qǐng)人按資格預(yù)審文件要求的內(nèi)容、格式、時(shí)間編制和遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件；⑤組建資格審查委員會(huì)。

⑥資格審查委員會(huì)依據(jù)資格預(yù)審文件規(guī)定的審查方法、審查因素和標(biāo)準(zhǔn)，審查投標(biāo)申請(qǐng)人的投標(biāo)資格，確定通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人名單，向招標(biāo)人提交書面資格審查報(bào)告；⑦招標(biāo)人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)以書面形式將資格預(yù)審結(jié)果通知申請(qǐng)人，并向通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。

2.4.3編制發(fā)售招標(biāo)文件

為避免發(fā)生串標(biāo)抬標(biāo)現(xiàn)象，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中公布招標(biāo)控制價(jià)格(最高投標(biāo)限價(jià))或采購(gòu)預(yù)算額，或者明確最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法。

2.4.4現(xiàn)場(chǎng)踏勘工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和工程總承包和特許經(jīng)營(yíng)等項(xiàng)目招標(biāo)一般需要組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘。

2.4.5投標(biāo)預(yù)備會(huì)

投標(biāo)預(yù)備會(huì)是招標(biāo)人為了澄清、解答潛在投標(biāo)人在閱讀招標(biāo)文件和現(xiàn)場(chǎng)踏勘后提出的疑問(wèn)，按照招標(biāo)文件規(guī)定時(shí)間組織的投標(biāo)預(yù)備會(huì)議。招標(biāo)人同時(shí)可以利用投標(biāo)預(yù)備會(huì)對(duì)招標(biāo)文件中有關(guān)重點(diǎn)、難點(diǎn)內(nèi)容主動(dòng)作出說(shuō)明。

2.4.6開(kāi)標(biāo)

開(kāi)標(biāo)一般有以下步驟：

1)宣布開(kāi)標(biāo)人、唱標(biāo)人、記錄人、監(jiān)標(biāo)人等有關(guān)人員，并宣布開(kāi)標(biāo)紀(jì)律；

2)根據(jù)招標(biāo)文件的約定在開(kāi)標(biāo)前依次驗(yàn)證投標(biāo)人代表的被授權(quán)身份；

3)投標(biāo)人代表或委托的公證機(jī)構(gòu)檢查確認(rèn)投標(biāo)文件的密封情況，并公證；

4)公布截止時(shí)間前遞交文件的投標(biāo)人、標(biāo)段、遞交時(shí)間，宣布開(kāi)標(biāo)次序，公布標(biāo)底；5)開(kāi)標(biāo)人依開(kāi)標(biāo)次序，當(dāng)眾拆封投標(biāo)文件，并由唱標(biāo)人公布投標(biāo)人名稱、標(biāo)段、投標(biāo)保證金的遞交情況、投標(biāo)總報(bào)價(jià)等主要內(nèi)容，投標(biāo)人代表確認(rèn)開(kāi)標(biāo)結(jié)果；6)投標(biāo)人代表、招標(biāo)人代表、唱標(biāo)、監(jiān)標(biāo)和記錄等有關(guān)人員在開(kāi)標(biāo)記錄上簽字確認(rèn)。

2.4.7評(píng)標(biāo)

評(píng)標(biāo)按照以下步驟進(jìn)行評(píng)標(biāo)：

1)初步評(píng)審。對(duì)投標(biāo)資格投標(biāo)文件的形式和響應(yīng)性進(jìn)行初步評(píng)審；

2)詳細(xì)評(píng)審。按照招標(biāo)文件約定的評(píng)標(biāo)方法、因素和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)初步評(píng)審合格的投標(biāo)文件進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、商務(wù)的進(jìn)一步分析對(duì)比和評(píng)價(jià)；

3)評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可在必要時(shí)以書面方式要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中的疑問(wèn)進(jìn)行澄清、說(shuō)明和補(bǔ)正；4)編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告。

2.4.8中標(biāo)

1)公示。2)定標(biāo)。政府采購(gòu)項(xiàng)目在指定媒體上發(fā)布中標(biāo)公告；

3)提交招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告。4)發(fā)中標(biāo)通知書。

機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)在公示期內(nèi)送招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門備案。利用國(guó)際金融組織或外國(guó)政府貸款的招標(biāo)項(xiàng)目，還應(yīng)向貸款人申請(qǐng)核準(zhǔn)評(píng)標(biāo)報(bào)告；

2.4.9簽訂合同

1)簽訂合同協(xié)議書。一般經(jīng)過(guò)以下步驟：

①中標(biāo)人按招標(biāo)文件要求向招標(biāo)人提交履約保證金；

②雙方簽訂合同協(xié)議書，并向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案、核準(zhǔn)或登記；

③招標(biāo)人退還投標(biāo)保證金，投標(biāo)人退還招標(biāo)文件約定的設(shè)計(jì)圖紙等資料。

2)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資招標(biāo)簽訂合同一般需要經(jīng)過(guò)以下步驟：

①招標(biāo)人與中標(biāo)人進(jìn)行合同談判，草簽項(xiàng)目協(xié)議；

②中標(biāo)人依法組建項(xiàng)目公司，簽訂有關(guān)融資合同，編上報(bào)《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告》；

③政府主管部門核準(zhǔn)《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告》，并與中標(biāo)人組建的項(xiàng)目公司正式簽訂項(xiàng)目協(xié)議；④招標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。