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2.2 招標(biāo)與合同

2.2.1招標(biāo)投標(biāo)的概念與特性

(1)招標(biāo)投標(biāo)概念：是一種有序的市場競爭交易方式，也是規(guī)范選擇交易主體、訂立交易合同的法律程序。

(2)招標(biāo)投標(biāo)原則

遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。公開原則是指招標(biāo)項(xiàng)目的要求、投標(biāo)人資格條件、評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)程序和時間安排等信息應(yīng)當(dāng)按規(guī)定公開透明；公平原則是指每個潛在投標(biāo)人都享有參與平等競爭的機(jī)會和權(quán)利，不得設(shè)置任何條件歧視排斥或偏袒保護(hù)潛在投標(biāo)人；公正原則是指招標(biāo)人與投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)公正交易，且招標(biāo)人對每個投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)公正評價；誠實(shí)信用原則指招標(biāo)投標(biāo)活動主體應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法、誠實(shí)善意，恪守信用，嚴(yán)禁弄虛作假、言而無信。

(3)招標(biāo)投標(biāo)特性

1)競爭性。市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，也是招標(biāo)投標(biāo)的根本特性。

2)程序性。必須遵循嚴(yán)密規(guī)范的法律程序。

3)規(guī)范性。對招標(biāo)投標(biāo)各個環(huán)節(jié)的工作條件、內(nèi)容、范圍、形式、標(biāo)準(zhǔn)以及參與主體的資格、行為和責(zé)任都作出了嚴(yán)格的規(guī)定。

4)一次性。投標(biāo)要約和中標(biāo)承諾只有一次機(jī)會，且密封投標(biāo)，雙方不得在招標(biāo)投標(biāo)過程中就實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商談判，討價還價，這也是與詢價采購、談判采購以及拍賣競價的主要區(qū)別。

5)技術(shù)經(jīng)濟(jì)性。經(jīng)濟(jì)性則體現(xiàn)在中標(biāo)價格是招標(biāo)人預(yù)期投資目標(biāo)和投標(biāo)人競爭期望值的綜合平衡。

2.2.2招標(biāo)的方式和方法

(1)招標(biāo)方式按競爭開放程度，招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種方式。

1)公開招標(biāo)。屬于非限制性競爭招標(biāo)，這是一種充分體現(xiàn)招標(biāo)信息公開性、招標(biāo)程序規(guī)范性、投標(biāo)競爭公平性，大大降低串標(biāo)、抬標(biāo)和其他不正當(dāng)交易的可能性，最符合招標(biāo)投標(biāo)優(yōu)勝劣汰和“三公”原則的招標(biāo)方式，常用的采購方式。

2)邀請招標(biāo)。屬于有限競爭性招標(biāo)，也稱選擇性招標(biāo)。邀請招標(biāo)適用于因涉及國家安全、國家秘密、商業(yè)機(jī)密、施工工期或貨物供應(yīng)周期緊迫、受自然地域環(huán)境限制只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇等條件限制而無法公開招標(biāo)的項(xiàng)目，或者受項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜和特殊要求限制，且事先已經(jīng)明確知道只有少數(shù)特定的潛在投標(biāo)人可以響應(yīng)投標(biāo)的項(xiàng)目，或者招標(biāo)項(xiàng)目較小，采用公開招標(biāo)方式的招標(biāo)費(fèi)用占招標(biāo)項(xiàng)目價值比例過大的項(xiàng)目。

按照標(biāo)的物來源地劃分可以將招標(biāo)劃分為：國內(nèi)招標(biāo)，包括國內(nèi)公開招標(biāo)、國內(nèi)邀請招標(biāo)；國際招標(biāo)，包括國際公開招標(biāo)、國際邀請招標(biāo)。國際招標(biāo)文件的編制應(yīng)遵循國際貿(mào)易準(zhǔn)則、慣例。

(2)招標(biāo)方法和手段

1)兩階段招標(biāo)。適用于一些技術(shù)設(shè)計(jì)方案或技術(shù)要求不確定或一些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格要求難以描述確定的招標(biāo)項(xiàng)目。第一階段招標(biāo)，從投標(biāo)方案中優(yōu)選技術(shù)設(shè)計(jì)方案，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格和要求；第二階段按照統(tǒng)一確定的設(shè)計(jì)方案或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織項(xiàng)目最終招標(biāo)和投標(biāo)報(bào)價。

2)框架協(xié)議招標(biāo)。適合于重復(fù)使用規(guī)格、型號、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與要求相同的貨物或服務(wù)，特別適合于一個招標(biāo)人下屬多個實(shí)施主體采用集中統(tǒng)一招標(biāo)的項(xiàng)目。招標(biāo)人通過招標(biāo)對貨物或服務(wù)形成統(tǒng)一采購框架協(xié)議，一般只約定采購單價，而不約定標(biāo)的數(shù)量和總價，各采購實(shí)施主體按照采購框架協(xié)議分別與中標(biāo)人分批簽訂和履行采購合同協(xié)議。

3)電子招標(biāo)。與紙質(zhì)招標(biāo)相比，將極大提高招標(biāo)投標(biāo)效率，符合節(jié)能減排要求，降低招標(biāo)投標(biāo)費(fèi)用，有效貫徹“三公”原則，有利于突破傳統(tǒng)的招標(biāo)投標(biāo)組織實(shí)施和管理模式，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督方式的改革完善，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)秩序，預(yù)防和治理腐敗交易現(xiàn)象。

特別對于一些技術(shù)規(guī)格簡單、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，容易分類鑒別評價，或需要廣泛征求投標(biāo)競爭者的招標(biāo)項(xiàng)目，電子招標(biāo)的效率優(yōu)勢更加明顯。

2.2.3招標(biāo)與拍賣的區(qū)別

拍賣適用于出售標(biāo)的，購買者之間相互競爭，可以多次、公開競價；而招標(biāo)則主要適用于購買標(biāo)的，投標(biāo)者之間相互競爭，一次性、密封報(bào)價。

采用招標(biāo)方式出售標(biāo)的，典型的是采用招標(biāo)方式出讓國有土地使用權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)和企業(yè)資產(chǎn)等。

2.2.4招標(biāo)與合同的關(guān)系

招標(biāo)公告和招標(biāo)文件沒有價格要素，屬于要約邀請，投標(biāo)文件屬于要約，中標(biāo)通知書屬于承諾；合同既是招標(biāo)的決策結(jié)果和項(xiàng)目實(shí)施的控制依據(jù)，也是檢驗(yàn)、評價合同各方全面履行權(quán)利、義務(wù)、承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)