招標師招標采購專業(yè)實務(wù)練習(xí)題

第九章政府采購

案例分析

15.

A縣級市B醫(yī)院擬利用財政性資金采購一臺高端醫(yī)療設(shè)備，采購估算價為500萬元，擬采用公開招標方式進行采購，以下為該醫(yī)院開展采購的過程。

一、B醫(yī)院于2014年6月25日發(fā)布招標公告，2014年7月20日為投標截止日，共有4家投標人投標。經(jīng)評標委員會評審，確定實質(zhì)性響應(yīng)招標文件的投標人只有2家。B醫(yī)院決定轉(zhuǎn)為采用競爭性談判方式進行采購，于7月24日向A縣級市財政部門提出批準申請。A縣級市財政部門認為，采購達到公開招標數(shù)額的貨物，擬采用非招標采購方式的，應(yīng)當(dāng)報請設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門批準。B醫(yī)院于7月28日向A縣級市所屬的C市財政部門提出批準申請。C市財政部門經(jīng)審查，于8月4日批準B醫(yī)院采用競爭性談判方式采購。

二、B醫(yī)院開始實施競爭性談判程序。首先成立了談判小組，B醫(yī)院派出1名代表進入談判小組。由于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強，通過從政府采購評審專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機抽取的方式只確定了1名專家，B醫(yī)院自行選定了其他3名評審專家。4名評審專家的專業(yè)分別為醫(yī)療衛(wèi)生和經(jīng)濟專業(yè)。

三、談判小組開始制定談判文件，談判文件根據(jù)B醫(yī)院的采購需求確定談判文件內(nèi)容，并確定了在談判過程中可以實質(zhì)性變動的內(nèi)容，包括采購需求中的技術(shù)、服務(wù)條款以及合同條款、交貨期等。

四、談判文件于2014年8月18日發(fā)出，提交首次響應(yīng)文件截止之日為8月22日。8月21日談判小組對談判文件作出了澄清和修改，并于同日書面通知了2家供應(yīng)商。由于澄清和修改可能影響響應(yīng)文件的編制，談判小組將提交首次響應(yīng)文件截止之日推遲至8月26日。2家供應(yīng)商均在截止之日前提交了響應(yīng)文件，經(jīng)談判小組評審，均實質(zhì)性響應(yīng)談判文件。談判小組根據(jù)談判文件規(guī)定的程序、評審成交的標準等事項與2家供應(yīng)商進行談判。為節(jié)省采購時間，談判小組成員又分為兩個小組同時分別與2家供應(yīng)商進行了談判。在談判過程中，談判小組根據(jù)談判情況實質(zhì)性變動了部分合同草案條款及設(shè)備的交貨期，并要求2家供應(yīng)商重新提交了響應(yīng)文件。

五、經(jīng)過進一步談判后，談判小組要求2家供應(yīng)商提交最后報價。談判小組按照報價由低到高的原則確定D供應(yīng)商為排名第一的成交候選人，E供應(yīng)商為排名第二的成交候選人。并編寫了評審報告。B醫(yī)院經(jīng)審查評審報告，認為談判小組沒有按照談判文件規(guī)定的評定成交的標準進行評審，要求談判小組重新進行評審。談判小組根據(jù)B醫(yī)院要求重新進行了評審，改為確定報價最低的供應(yīng)商為E供應(yīng)商，為排名第一的成交候選人，D供應(yīng)商為排名第二的成交候選人。

六、B醫(yī)院于9月13日最終確定E供應(yīng)商為成交供應(yīng)商，并于9月15日在C市財政部門指定的媒體的公告了成交結(jié)果，同時向E供應(yīng)商發(fā)出了中標通知書。由于國慶長假，B醫(yī)院于10月17日與E供應(yīng)商簽訂了采購合同，并于10月19日向D供應(yīng)商和E供應(yīng)商退還了保證金。

七、合同履行完畢后，B醫(yī)院邀請C市認可的質(zhì)量檢測機構(gòu)對合同履約情況進行了驗收。

問題：請指出上述實施競爭性談判的程序中與法律規(guī)定不符之處，并說明理由。

參考答案：

1.B醫(yī)院因公開招標實質(zhì)性響應(yīng)招標文件的投標人只有兩家，擬采用競爭性談判采購方式，可以由本級財政部門批準，A市財政部門不予批準錯誤。

依據(jù)：74號令第二十七條第二款

2.談判小組的組成與74號令不符，本次采購屬于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的競爭性談判采購項目，評審專家中應(yīng)當(dāng)有1名法律專家。

依據(jù)：74號令第七條第三款。

3.談判文件可以實質(zhì)性變動的內(nèi)容不能包括交貨期，只能包括采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同條款。

依據(jù)：74號令第十一條第二款。

4.由于需要對談判文件作出澄清和修改，推遲首次提交響應(yīng)文件的截止之日之后，自書面通知2家供應(yīng)商澄清和修改的時間至首次提交響應(yīng)文件的截止之日仍然不滿3個工作日。2014年8月21日為星期四，8月26日為星期二。中間只有2個工作日的間隔。

依據(jù)：74號令第二十九條第二款。

5.談判小組又分為兩個小組與2家供應(yīng)商分別進行談判錯誤。談判小組應(yīng)當(dāng)集中分別與單一供應(yīng)商進行談判，給予2家供應(yīng)商平等的談判機會。

依據(jù)：74號令第三十一條。

6.談判小組在談判過程實質(zhì)性變動談判文件規(guī)定的交貨期錯誤。談判文件可以實質(zhì)性變動的內(nèi)容只能包括采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求和合同條款，其他內(nèi)容不得變動。

依據(jù)：74號令第三十二條第一款

7.B醫(yī)院認為談判小組沒有按照談判文件規(guī)定的評定成交的標準進行評審的，應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動，并同時書面報告本級財政部門。

依據(jù)：74號令第二十一條

8.B醫(yī)院于10月17日與成交供應(yīng)商E簽訂采購合同，未能在確定成交供應(yīng)商之日起30日內(nèi)簽訂采購合同，不符合74號令規(guī)定。

依據(jù)：74號令第十九條第一款規(guī)定

9.B醫(yī)院于10月19日退還D供應(yīng)商的保證金錯誤。B醫(yī)院應(yīng)當(dāng)在向成交供應(yīng)商E發(fā)出中標通知書之日起5個工作日內(nèi)退還未成交的D供應(yīng)商的保證金。

依據(jù)：74號令第二十條第一款

10.B醫(yī)院邀請C市認可的質(zhì)量檢測機構(gòu)對合同履約情況進行驗收錯誤。本采購項目為復(fù)雜的項目，B醫(yī)院應(yīng)當(dāng)邀請國家認可的質(zhì)量檢測機構(gòu)進行驗收。