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分包合同的法律限制

工程分包是我國(guó)法律所允許的。（總）承包人承包工程后，可以采取兩種方式履行合同義務(wù)，既可以自行完成，也可將其中的部分工程分包給分包人完成。但是，法律提供給（總）承包人分包權(quán)利的同時(shí)也為其設(shè)定了法定義務(wù)，這個(gè)義務(wù)表現(xiàn)為法律直接規(guī)定的限制性條件。主體資格分包人必須具備分包資格，即（總）承包人應(yīng)將工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包人。《建筑法》第26條規(guī)定，“承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。…”這個(gè)規(guī)定也同樣適用于工程分包單位。因此，《建筑法》第29條和《合同法》第272條同時(shí)規(guī)定，禁止（總）承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位，這是維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)秩序和保證建設(shè)工程質(zhì)量的需要?？腕w范圍分包項(xiàng)目必須限定在法定范圍內(nèi)。其一，單位工程的主體結(jié)構(gòu)不得分包。第二，分包的工作必須是部分工作，而不能是全部工作。有人甚至認(rèn)為，分包和轉(zhuǎn)包的區(qū)分應(yīng)以數(shù)量來(lái)規(guī)定，特別是群體工程分包部分不得超過(guò)半數(shù)以上。其三，《合同法》第272條規(guī)定：“承包人不得…將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義轉(zhuǎn)包給第三人”。（總）承包人承包的建設(shè)工程的非主要部分或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目可以分包。當(dāng)然，實(shí)行智力密集型的總承包模式是國(guó)際上的通行做法，也是我國(guó)的改革方向，因此分包的客體范圍應(yīng)當(dāng)有擴(kuò)大的趨勢(shì)。意思一致分包活動(dòng)必須取得發(fā)包人的認(rèn)可，分包人無(wú)疑應(yīng)當(dāng)是（總）承包人和分包人之間意思一致的結(jié)果，同時(shí)還必須取得發(fā)包人的認(rèn)可，這一點(diǎn)在《民法通則》、《合同法》和《建筑法》中均有規(guī)定。其理論依據(jù)在于：發(fā)包人將工程發(fā)包給某一（總）承包人，表明發(fā)包人對(duì)該（總）承包人的管理水平、施工能力、信用等級(jí)等均有一定認(rèn)識(shí)，并基于該認(rèn)識(shí)而信任該（總）承包人能夠保質(zhì)保量的完成承包任務(wù);而分包人的資質(zhì)水平、施工能力、信用等級(jí)等則直接關(guān)系到發(fā)包人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，對(duì)發(fā)包人至關(guān)重要。

發(fā)包人的認(rèn)可，可以有兩種形式：在建設(shè)工程總包合同中約定分包：或者，若無(wú)此約定，應(yīng)事先征得發(fā)包人的同意。禁止再分包我國(guó)法律明確禁止分包人將自己承包的工程再分包。在法理上，還應(yīng)當(dāng)有另外一項(xiàng)限制，即如果原建設(shè)工程公司是依法由有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，則分包合同還須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在我國(guó)當(dāng)前的建設(shè)投資體制下，尤其是對(duì)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，這一點(diǎn)現(xiàn)實(shí)意義較大。轉(zhuǎn)包的界定即使分包合同在形式上滿足上述法律限制，但如果（總）承包人對(duì)分包部分不承擔(dān)任何質(zhì)量、工期、造價(jià)、安全等責(zé)任，則構(gòu)成工程轉(zhuǎn)包。（總）承包人在承接工程后，對(duì)該工程不派出項(xiàng)目管理班子，不進(jìn)行質(zhì)量、工期、造價(jià)、安全等管理，不依照總包合同約定履行承包義務(wù)，將工程全部轉(zhuǎn)讓給他人，或是以分包名義將工程肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人，均屬轉(zhuǎn)包行為。嚴(yán)格區(qū)分工程轉(zhuǎn)包和工程分包是一件非常困難的事。筆者建議，在分包合同法律限制中，增加一條“（總）承包人必須對(duì)分包部分承擔(dān)起管理責(zé)任”的規(guī)定。其實(shí)，這是理中之義，只是再次強(qiáng)調(diào)罷了。若如此，則可認(rèn)為，違法分包即構(gòu)成工程轉(zhuǎn)包：不必區(qū)分兩者的差別了。事實(shí)上，《建筑法》及有關(guān)其他法規(guī)對(duì)違法分包和轉(zhuǎn)包的行政責(zé)任進(jìn)行設(shè)定時(shí)，就未作區(qū)分：兩者在民事權(quán)利、義務(wù)關(guān)系方面也應(yīng)適用相同的規(guī)定。