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建設(shè)合同招標(biāo)問題

建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同。是指由承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同，通常包括建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工合同。

在中國，大量的建設(shè)工程系國有資本投資，因此建設(shè)工程領(lǐng)域的違規(guī)操作也層出不窮，幾成腐敗的溫床。為規(guī)范建設(shè)工程合同的簽訂行為，全國人大常委會(huì)于1999年頒布了《招標(biāo)投標(biāo)法》，該法第3條規(guī)定以下建設(shè)工程項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)：

①大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全的項(xiàng)目;

②全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目;

③使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。原國家計(jì)委于2000年頒布了《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，對《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條規(guī)定的必須進(jìn)行招標(biāo)的工程范圍進(jìn)行了明確界定。

按《招標(biāo)投標(biāo)法》及國家計(jì)委的前述規(guī)定，需進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程范圍相當(dāng)廣泛，商品住宅，不論是否屬國有投資或國有投資控制，均需進(jìn)行招標(biāo)。而各省級地方政府往往又在國家計(jì)委規(guī)定的基礎(chǔ)上對應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)的工程范圍作出了進(jìn)一步規(guī)定。目前，建設(shè)行政主管部門主要是通過對施工許可證的管理來強(qiáng)制要求國有資本投資的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，但這只是從行政管理的角度而言。依建筑法規(guī)定，獲頒發(fā)施工許可證的條件之一是確定了工程施工單位，也就是說，在施工許可證頒發(fā)之前建設(shè)工程合同通常已經(jīng)簽署，此時(shí)便可能存在對之前簽署的建設(shè)工程合同效力的認(rèn)定問題?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》關(guān)于應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的工程范圍的規(guī)定應(yīng)屬強(qiáng)制性規(guī)定，違反該規(guī)定簽署的合同當(dāng)然無效。該法授權(quán)國家計(jì)委在國務(wù)院批準(zhǔn)的前提下制定具體范圍，因此國家計(jì)委的規(guī)定對合同效力具有約束力。但地方政府作出的超出國家計(jì)委規(guī)定范圍的應(yīng)予招標(biāo)的工程范圍規(guī)定，不能作為判斷合同效力的法律依據(jù)。對依法應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)的建設(shè)工程合同，雙方當(dāng)事人均應(yīng)認(rèn)定為存在過錯(cuò)，因雙方均應(yīng)具備了解相關(guān)規(guī)定的能力，也有義務(wù)遵守相關(guān)規(guī)定。