以基礎(chǔ)土方工程為例。對于天然地基的多層建筑工程，基礎(chǔ)土方工程的施工方案主要有兩種：挖基槽方案和大開挖方案。前者土方開挖量小，土方工程造價低，但基礎(chǔ)工程的施工難度較大；后者土方開挖量大，土方工程造價高，但基礎(chǔ)工程施工比較方便。

　　問題是，預(yù)算定額并沒有考慮施工難度問題，無論采用什么開挖方案，磚石基礎(chǔ)和砼基礎(chǔ)的預(yù)算定額價格都是一模一樣的。但事實上，在一米多寬的機槽內(nèi)進行工程施工，施工效率較低，成本相對較高，而在十幾米至幾十米寬的大開挖基坑內(nèi)進行基礎(chǔ)工程施工，施工效率較高，成本相對較低。對施工單位來說，這兩種開挖方案的經(jīng)濟效益并不相同。

　　在按實結(jié)算制度下，大開挖方案增加的土方工程成本將由建設(shè)單位如數(shù)支付，而在平整的大開挖基坑底部進行基礎(chǔ)工程施工，施工單位自己反而可以節(jié)省成本和提高經(jīng)濟效益，所以，對施工單位來說，大開挖方案是比較理想的方案。但是，在為“國家建設(shè)無私貢獻”的最高目標之下，只要有可能，施工單位就一定會主動提出挖基槽方案。特別是一些多層混合結(jié)構(gòu)住宅，由于房間開間尺寸較小，兩條平行基槽之間剩下的土體往往不足一米寬，基礎(chǔ)工程施工相當困難，但是，許多施工單位仍然堅持挖基槽方案，寧可將困難留給自己，也要千方百計為國家節(jié)省每一分錢。而且，如果企業(yè)出現(xiàn)了虧損，國家也會給以財政補貼，企業(yè)并沒有后顧之憂。